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“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案

水資源司[2016]379號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部 國(guó)家發(fā)展改革委

2016年10月18日

附件：《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》

“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案

       根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，特制定本方案。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變；控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會(huì)提供水安全保障。

       （二）基本原則。

       堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

       堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)雙控行動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高水資源配置效率。

       堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強(qiáng)水情宣傳教育，推動(dòng)形成全社會(huì)愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。

       堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理逐級(jí)分解雙控目標(biāo)任務(wù)。分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

       （三）主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國(guó)年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和20%；農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。