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三、廢塑料回收

廢塑料是生活垃圾可回收物中增長最快的部分。根據《中國資源綜合利用年度報告（2014），國家發展改革委員會》公布的數據（見下表），2009～2013年我國廢塑料回收利用率為23%～29%。

上述廢塑料回收利用率計算方法是用廢塑料回收量除以塑料消費量，而不是國際上通行的算法，國際上廢塑料回收利用率的計算方法是用廢塑料回收量除以廢塑料產生量，這樣計算方法更符合實際，因為在塑料消費中，占有較大比例的工程塑料不會在短時間內轉變為廢物。如果按照國際通行的廢塑料回收利用率的計算方法，我國廢塑料回收率將由23%～29%變為41%～47%。

圖7 2009～2013年內地廢塑料回收率兩種計算結果

由于統計口徑不一致，我國廢塑料回收利用水平被嚴重低估。以歐盟為例，歐洲塑料協會不僅把廢塑料材料回收利用統計為回收利用，而且把進入帶有余熱利用的垃圾焚燒設施廢塑料也算作回收利用。例如，德國2013年廢塑料產生量568萬噸，統計廢塑料回收利用率為99%，其中57%是進行焚燒處理并余熱利用，42%是作為材料進行回收利用。而作為材料回收利用的42%部分，有超過一半即23%為出口處理，作為原料進行回收利用只占1%，其余18%作為功能性材料進行回收利用。根據歐洲塑料塑料協會的統計，2006年歐盟27個國家廢塑料產生量2460萬噸，回收利用率46%，其中，材料回收利用為19%，焚燒利用為27%；到2014年歐盟廢塑料產生量2590萬噸，回收利用率提高到69%，其中，材料回收利用為30%，焚燒利用為39%。這期間，伴隨著生活垃圾填埋比例降低，焚燒比例的提高，歐洲廢塑料材料回收利用與焚燒利用都有明顯增長，而且廢塑料焚燒利用增長略高于材料利用的增長。

圖8 2006～2014年歐盟廢塑料回收利用變化

扣除廢塑料焚燒回收利用部分，中國內地廢塑料回收利用率明顯高于歐盟。以2012年數據作為對比，中國內地廢塑料回收量是1600萬噸，廢塑料回收率是46.9%，進口廢塑料量是888萬噸，合計回收廢塑料是2488萬噸，廢塑料使用量占當年塑料消費量比例為45.5%；而2012年，歐盟（27國）廢塑料回收量是660萬噸，廢塑料回收率是26%，歐盟回收的廢塑料45%約300萬噸用于出口（其中87%出口到中國大陸），實際歐盟本土廢塑料使用量約360萬噸，廢塑料使用量占當年塑料消費量比例為8%。

圖9 中國內地與歐盟廢塑料回收利用量對比

圖10 中國內地與歐盟廢塑料回收利用比例對比

據日本塑料制品協會公開統計數據，2014年日本廢塑料排出量926萬噸，有效利用量768萬噸，有效利用率達到83%。這一利用率看起來很高，但實際上如果只計算材料回收利用233萬噸，回收利用的比例也只有25%。日本之所以統計出這么高的有效利用率，是由于其把進入生活垃圾焚燒廠的廢塑料也算作有效利用，只要這個生活垃圾焚燒廠是有余熱利用。此外，進行材料回收利用的廢塑料大部分用于出口（2014年出口160多萬噸，其中90%是出口到中國大陸），在日本本土進行的材料回收利用不足7%，在這7%中，還包括約3%噴入高爐作為還原劑利用，因此，日本廢塑料中作為塑料原料回收利用的比例只有4%。

美國塑料回收比例約為10%，2012年8.8%，2013年9.2%（2000年回收比例5.8%）。廢塑料產生量約為廢紙的一半，2013年約為90公斤/人，2013年廢塑料產生量2900萬噸，回收量270萬噸。2012年美國出口廢塑料215萬噸（其中出口到中國進口169萬噸，占79%），在美國本土的回收率只有2%左右。

綜上所述，中國廢塑料實際回收利用率也明顯高于日本、歐洲、美國等發達國家。