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       正開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖研究

       界面新聞：黨的十九大報(bào)告指出，到2035年“美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。請問到2035年我國的環(huán)境問題是否能夠得到有效解決，老百姓能夠享受到天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境嗎？為實(shí)現(xiàn)這美好愿景，環(huán)境保護(hù)部有何打算和安排？

       尤艷馨：謝謝這位記者。黨的十九大報(bào)告提出了新時代中國特色社會主義思想，特別是要在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

       可以這樣講，黨的十九大報(bào)告勾畫了新時代我們國家生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，到2035年，我們國家的生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉把我們國家建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，生態(tài)文明得到全面提升。

       部黨組高度重視黨的十九大報(bào)告中對生態(tài)文明建設(shè)還有環(huán)境保護(hù)提出的新目標(biāo)、新部署、新要求，李干杰部長第一時間就批示相關(guān)部門要加強(qiáng)研究，細(xì)化目標(biāo)、指標(biāo)和措施，并且在后續(xù)集中學(xué)習(xí)的過程中，進(jìn)一步提出了落實(shí)要求。

       目前，我們正在按照十九大精神組織開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施路線圖研究，立足2020年全面建成小康社會目標(biāo)，基于我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展的大邏輯、大格局還有大趨勢進(jìn)行研判，通過中國特色社會主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢解決我國生態(tài)環(huán)境問題，并且系統(tǒng)提出新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體的戰(zhàn)略思想和框架，回答與現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線圖，解決是什么和干什么的指引問題，為實(shí)現(xiàn)我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供宏觀戰(zhàn)略決策支持，為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”。

       具體來講，我們按照黨的十九大報(bào)告提出的部署和要求，在幾個重點(diǎn)的領(lǐng)域開展研究，重點(diǎn)開展美麗中國生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)指標(biāo)研究，爭取盡快拿出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本實(shí)現(xiàn)”的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案。同時，按照黨的十九大報(bào)告提出的四大任務(wù)，重點(diǎn)開展國家綠色發(fā)展及其實(shí)施路徑、環(huán)境質(zhì)量改善路線圖、生態(tài)保護(hù)修復(fù)路線圖，還有實(shí)施鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路線圖，以及生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面的研究。

       另外，2035年是我國第十六個“五年計(jì)劃”的末期，所以我們還將開展面向2035年的“十四五”“十五五”方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略謀劃和相關(guān)研究，希望大家對這方面多關(guān)注多支持。

       環(huán)境治理PPP模式總體處于起步階段，環(huán)保部將進(jìn)一步推動

       中國青年報(bào)：國家正在大力推行政府和社會資本合作（PPP），環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)PPP方面有何舉措？下一步有何打算？

       尤艷馨：這個問題我來回答一下。環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當(dāng)前社會上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。環(huán)境保護(hù)部高度重視這項(xiàng)工作，會同相關(guān)部門在政策制定、項(xiàng)目遴選、示范推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)等方面開展了大量的工作，主要包括4個方面：

       第一，會同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，水污染防治專項(xiàng)資金對水污染防治PPP項(xiàng)目予以傾斜支持。

       第二，會同有關(guān)部門印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，這是黨的十八屆三中全會確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施整縣或者區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。

       第三，配合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵污水垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施和推行PPP模式。

       第四，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部積極組織開展環(huán)保PPP項(xiàng)目推介活動，一大批環(huán)保PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。目前我們正在會同財(cái)政部組織第四批PPP項(xiàng)目的推介和審核工作。

       從全國目前情況來看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項(xiàng)目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報(bào)、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在這幾個方面：

       一、很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。

       二、在項(xiàng)目實(shí)施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價(jià)格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。

       三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰還有項(xiàng)目落地比較慢的問題。

       為進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，配合有關(guān)部門抓3件事：

       一是深化政策設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵和約束要求。

       二是加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目傾斜力度，結(jié)合環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部正在開展的項(xiàng)目儲備庫建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。

       三是做好示范推進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。

       排污權(quán)交易的試點(diǎn)實(shí)施有效推動了污染減排

       人民日報(bào)：環(huán)境保護(hù)部正在大力推進(jìn)排污權(quán)交易工作，我們也聽到了一些認(rèn)為排污權(quán)交易發(fā)揮作用有限的聲音，您如何看待這一觀點(diǎn)？目前排污權(quán)交易試點(diǎn)工作取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？下階段將如何推動？

       尤艷馨：謝謝你，這件事情你這么關(guān)心說明是在研究政策。推行排污權(quán)交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，10年前我們就已經(jīng)開始啟動這項(xiàng)工作，現(xiàn)在全國共有28個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，有11個省份和青島市是國家批準(zhǔn)的試點(diǎn)，其余的是各個省主動而為開展的試點(diǎn)。從試點(diǎn)工作進(jìn)展情況來看，總體取得了初步成效。

       第一個方面就是制度體系已經(jīng)基本建立起來了。國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)指導(dǎo)性文件。試點(diǎn)省份結(jié)合國家要求和各地實(shí)踐穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步建立了省級層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，并且在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺搭建、技術(shù)攻關(guān)以及政策創(chuàng)新等方面開展了大量實(shí)踐，基本上形成了運(yùn)行有序的排污權(quán)交易市場。我們對全國情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，國家批復(fù)的11個試點(diǎn)地區(qū)共征收有償使用費(fèi)73億元，自主開展試點(diǎn)的地區(qū)有償使用比較少，大概3.6億元。排污權(quán)交易方面國家批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)交易額度大概為62億元，自行開展試點(diǎn)工作的地區(qū)大概是5億元左右。這是第一個方面，就是制度體系方面。

       第二個方面就是排污權(quán)交易的試點(diǎn)實(shí)施有效推動了污染減排。部分試點(diǎn)省份把排污權(quán)有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成了以行政監(jiān)管手段為主、市場機(jī)制手段為輔的污染源管理體系，在全社會樹立了資源環(huán)境有價(jià)的理念，對調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放等起到了積極作用，推動了環(huán)境質(zhì)量改善。

       第三個方面是推動了其他相關(guān)制度政策的創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。各地在排污權(quán)交易方面主動而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權(quán)抵押貸款投融資機(jī)制，重慶市參照證券交易等金融資產(chǎn)等級制度推行了排污權(quán)注冊登記機(jī)制，浙江等省份開展了刷卡排污試點(diǎn)，提升了環(huán)境治理水平。

       從整個試點(diǎn)情況來看，排污權(quán)有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規(guī)支撐還不足，排污權(quán)核定、定價(jià)的前提工作不配套，排污權(quán)交易二級市場不夠活躍等，現(xiàn)在主要的交易都是在政府主導(dǎo)的一級市場。另外還有監(jiān)測監(jiān)管體系還不完善。按照國務(wù)院的文件規(guī)定，三年試點(diǎn)今年收官，目前我們正在跟財(cái)政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。所以說面對這些問題，還需要進(jìn)一步深入研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐一解決，重點(diǎn)解決一些政策的瓶頸問題。