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全球環保研究網訊，在不久前于北京召開的APEC會議期間，中美雙方達成《中美氣候變化聯合聲明》（以下簡稱《聲明》），其中，奧巴馬宣布美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%~28%的全經濟范圍減排目標。

分析指出，美國若要實現這一目標，其年均溫室氣體排放下降速率需翻番，從2005年~2020年的年均1.2%增加到2020年~2025年的年均2.3%~2.8%。

美國確定這一目標數值的依據何在？要實現這一目標難度有多大？

目標設定的依據何在？

受政治體制影響，或因面臨困難和挑戰

分析《聲明》中美國的措辭和數據，可以讀出一些更深層次的內容。

首先，為什么用“計劃”，而不是“承諾”？聯合聲明中關于減排目標所用的英文動詞是intend，中文版用的是“計劃”。近年來各國對于“承諾”這個詞的使用趨于謹慎。用詞的變化顯示，國際氣候變化談判面臨復雜性和艱巨性，各方傾向于采取靈活、平衡和可行的談判合作機制。氣候專家表示，雖然《聲明》尚不具備法律約束力，但彰顯了中美兩個排放大國的減排決心，有利于促進國際氣候變化談判。

根據2013年華沙COP19大會決議，在2015年的第一季度，各締約方都要提交“國家自定貢獻預案（INDC）”。在2015年底的巴黎COP21會議上，經過談判，將“國家自定貢獻預案”確定為有法律約束力的國家減排承諾。

其次，為什么是2025年，而不是2030年？目前在國際氣候變化談判中，有的締約方贊成2020年~2030年作為未來應對氣候變化的10年承諾期；有的締約方認為兩個五年期（2020年~2025年，2025年~2030年）為好，可以根據實際情況，對減排目標進行調整。

中國在《聲明》中表示，計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，2030年將非化石能源占一次能源消費比重提升到20%。歐盟也于不久前宣布，二氧化碳排放將于2030年在1990年基礎上減排至少40%。