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　　五、保障措施

　　（一）加強資源調查評價

　　進一步加強頁巖氣資源調查評價工作，落實頁巖氣經濟可采資源量，掌握“甜點區”分布，提高頁巖氣資源探明程度。同時，積極推進頁巖氣勘查評價數據庫的建立，實現頁巖氣地質評價、鉆完井等基礎資料共享，減少不必要的勘探評價成本。

　　（二）強化關鍵技術攻關

　　通過國家科技計劃（專項、基金等）加強支持頁巖氣技術攻關，緊密結合頁巖氣生產實踐中的技術難題，開展全產業鏈關鍵技術攻關和核心裝備研發，同時，加強頁巖氣勘探開發前瞻性技術的研究和儲備。通過不斷提高技術水平推動頁巖氣開發成本持續下降，保障頁巖氣效益和可持續開發。

　　（三）推動體制機制創新

　　競爭出讓頁巖氣區塊，并完善頁巖氣區塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構建頁巖氣行業有效競爭的市場結構和市場體系，充分發揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發成本。鼓勵合資合作和對外合作，加快現有優質區塊的勘探開發進度。積極培育頁巖氣技術服務和裝備研發制造等市場主體。建立頁巖氣技術交流合作機制，完善頁巖氣市場監管和環境監管機制。

　　（四）加大政策扶持力度

　　落實好頁巖氣開發利用財政補貼政策，研究建立與頁巖氣滾動勘探開發相適應的礦權管理制度、制定支持頁巖氣就地利用政策、簡化頁巖氣對外合作項目總體開發方案審批等，充分調動企業積極性。各級地方政府要在土地征用、城鄉規劃、環評安評、社會環境等方面給予頁巖氣企業積極支持，為頁巖氣產業發展創造良好的外部環境。

　　（五）建立滾動調整機制

　　本規劃實施過程中，根據國內天然氣需求、頁巖氣技術發展水平、成本效益和具體勘探開發總體工作進度，施行滾動調整機制，及時合理調整頁巖氣規劃目標和任務部署，以適應行業發展需求，保障頁巖氣行業持續健康發展。

　　六、社會效益與環境評估

　　（一）社會效益

　　頁巖氣開發對推動我國科技進步、帶動經濟發展、優化能源結構和保障能源安全具有重要意義。掌握頁巖氣勘探開發主體技術，可將其應用到其它非常規油氣領域，推動油氣行業整體理論創新、技術進步和產業發展。作為一項重大的清潔能源基礎產業，頁巖氣開發將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關產業發展，增加社會就業，吸引國內外投資，增加國家稅收，促進地方經濟和國民經濟可持續發展。

　　（二）環境評估

　　頁巖氣作為清潔能源，開發利用將節約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態環境。同時，頁巖氣開發也會產生一定的環境影響，如頁巖氣井場建設會對地表植被產生破壞，開發和集輸過程中可能產生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產改造會引發地表震動，增產改造用水量大，影響地區水資源，鉆井液和壓裂液返排后處理不當，可能會造成污染。

　　采取的相關措施主要包括：嚴格遵守《環境保護法》（2014年修訂）等法律法規，制修訂頁巖氣開發相關環境標準；大范圍推廣水平井工廠化作業，減少井場數量，降低占地面積；對廢棄井場進行植被恢復；生產過程中嚴格回收甲烷氣體，不具備回收利用條件的須進行污染防治處理；增產改造過程中將返排的壓裂液回收再利用，或進行無害化處理，降低污染物在環境中的排放。