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廢舊物資回收利用行業稅收優惠政策被全面取消的影響分析

時間:2012-08-13 17:46來源:人民網、新華網作者:信息發布點擊: 次

　　廢舊物資回收利用行業，長期以來一直享受稅收優惠政策。但自2011年起，這些稅收優惠政策被全面取消。實施一年半有余的政策效果開始顯現：一方面虛開發票偷逃稅款的現象得到遏制，另一方面廢物回收利用企業的稅負明顯增加。

　　“再生資源的循環利用，有利于經濟發展方式的轉變。對相關行業給予稅收優惠，不僅符合產業政策，也是法律的明確要求。希望有關部門重新評估對廢物回收利用行業的稅收政策。”

　　8月11日，北京大學財稅法研究中心舉辦的“轉變經濟發展方式與科技稅收政策的完善”研討會在京舉行，與會者發出了上述呼吁。

　　政策變遷之大

　　再生資源，就是通常所講的“廢舊物資”。官方的定義是：在社會生產和生活消費過程中產生的、已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　再生資源的循環利用，不僅可以變廢為寶、節約資源，還可以減少污染物排放，促進環境保護，對于貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，建設節約型和環境友好型社會意義重大。

　　記者從研討會上獲悉，長期以來，國家對廢舊物資回收及利用實行稅收優惠政策。早在2001年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策；利廢企業(利用廢舊物資作原料的生產企業)按普通發票上注明的收購金額的10%計算抵扣進項稅額。

　　政策變化發生在2008年底。這一年的12月9日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于再生資源增值稅政策的通知》：從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經營企業須按17%全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優惠政策：2009年先征后返70%，2010年先征后返50%。

　　按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業的稅負率由2010年的8.863%驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產或注銷，直接影響了下游利廢企業的生產成本。

　　行業壓力之痛

　　最早發出呼吁的是全國工商聯紙業商會。該商會在專題調研的基礎上，于2011年3月出臺了一份《報告》，呼吁“繼續實施再生資源增值稅退稅政策”。

　　《報告》分析：2010年我國國內廢紙回收量約為3500萬噸，按每噸1500元的交易價計算，國內廢紙市場約為525億元，企業需繳納增值稅89億元。報告指出：“這對于徘徊在虧損邊緣的廢紙回收企業來說，稅收過重嚴重影響了企業的運營。稅收優惠政策的取消，在一定程度上抑制了廢紙回收行業的可持續發展，與國家加快節能減排工作和發展循環經濟政策背道而馳。”

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