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       2017年全國兩會提案很多，各個領(lǐng)域的代表們紛紛提交了自己關(guān)注的問題，本文整理了截止到3月6日，部分代表提交的環(huán)保領(lǐng)域的提案。

       提案一：電子垃圾每年超500萬噸，回收利用亟待加強

       “工信部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸，已成為世界第一大電子垃圾產(chǎn)生國。據(jù)人民日報估計，僅2014年中國就有約4億部手機被淘汰。”全國政協(xié)委員朱鼎健今年遞交的提案與電子垃圾回收有關(guān)。

       目前我國已出臺了多個法規(guī)以規(guī)范電子垃圾回收，例如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，同時，國家還制訂了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，設(shè)立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。全國政協(xié)委員朱鼎健建議，在此基礎(chǔ)上，面對電子垃圾處理的嚴(yán)峻形勢，要采取更多更強的有效措施，下大力量，聯(lián)動企業(yè)、民間組織和大眾，徹底解決電子垃圾的回收再利用問題。

       首先是完善基金補貼政策，他建議在2017年內(nèi)出臺向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄手機等9類電子產(chǎn)品的處理費用標(biāo)準(zhǔn)，以及對正規(guī)回收處理企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，建議探討將汞含量較高的鎘鎳電池、氫鎳電池、鋰離子電池、鉛酸電池等納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。對于鉛酸電池等屬于危險廢物的品類，以及馬上要迎來報廢高峰期的動力鋰電池，要在國家層面加緊立法，明確回收渠道和義務(wù)主體。

       朱鼎健特別指出，目前，國內(nèi)大量存在的電動自行車和新能源汽車基本上使用的是高風(fēng)險的鉛酸電池和鋰電池，對這些電池仍沒能建立起良好的回收或再利用產(chǎn)業(yè)鏈。建議在目前已試行的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度基礎(chǔ)上，盡快取得新的突破，明確法定回收渠道和義務(wù)主體。此外，他還建議加大財稅措施，加強監(jiān)管力度，提高回收便利度和利用率。加強宣教引導(dǎo)，鼓勵并便利國民參與廢棄電子產(chǎn)品回收。

       提案二：促進(jìn)鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的可循環(huán)發(fā)展

       “基于鉛蓄電池可循環(huán)利用特性，回收鉛蓄電池促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域。”全國人大代表、中船重工風(fēng)帆股份公司董事長劉寶生表示，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用和回收環(huán)節(jié)的污染防控是關(guān)系到鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大課題。

       “鉛蓄電池作為低成本循環(huán)利用的‘資源循環(huán)型’能源產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)和人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用，與其他類電池相比，其使用量和廢氣量逐年增加。”在劉寶生代表看來，治理廢鉛蓄電池回收亂象的根本出路在于能夠履行社會責(zé)任的蓄電池骨干企業(yè)主導(dǎo)廢鉛蓄電池回收體系。

       針對上述問題，劉寶生建議：一是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸認(rèn)證評價制度，二是支持蓄電池企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)建立回收體系，三是實施差異性稅收政策，四是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應(yīng)用。

       除此之外，劉寶生代表還提了“完善電池消費稅征繳細(xì)則，通過稅費杠桿促使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級，推進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”的建議。鉛酸氯電池4%的消費稅從2016年1月1日起征，政策實施后對電池行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。“這對規(guī)范運營的蓄電池企業(yè)發(fā)展客觀上形成了不小的打擊，尤其使得大中型骨干企業(yè)陷入發(fā)展困境，呼聲強烈。”為此，劉寶生代表建議國家出臺征稅細(xì)則，通過稅費杠桿促使企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級，推進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

       提案三：建議加大廢舊輪胎處理再利用的政策支持

       全國政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林今年全國“兩會”上提交了《關(guān)于加大對廢舊輪胎處理再利用的政策支持的建議》的政協(xié)提案李曉林表示， 大量廢輪胎堆積占用土地，污染環(huán)境，危害健康，造成巨大的資源浪費和安全隱患，廢輪胎的再利用處理問題已刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生數(shù)量巨大的廢舊輪胎，僅2015年全國廢舊輪胎產(chǎn)生量就在3.3億條左右，約合1200萬噸，并且這個數(shù)字在以每年8%至10%的速度遞增。

       李曉林委員指出，目前廢輪胎再利用處理的途徑主要有三種：一是廢舊輪胎翻新，這種方式對輪胎的完好性要求較高；二是廢輪胎制造再生橡膠和膠粉，再生橡膠可替代部分生膠應(yīng)用于橡膠制品中，但在這個過程中，高溫高壓動態(tài)脫硫又產(chǎn)生了二次廢氣污染，且生產(chǎn)過程中存在燃燒、爆炸的危險，這些原因使得再生橡膠的生產(chǎn)逐漸衰退，有些國家已停止再生橡膠的生產(chǎn)；三是廢舊輪胎的“熱裂解”再利用，橡膠產(chǎn)品經(jīng)過2-3次重復(fù)利用后就不能再用于生產(chǎn)橡膠制品，因此，“熱裂解”技術(shù)是目前廢輪胎循環(huán)利用的重要方法和方向。

       據(jù)了解，“熱裂解”技術(shù)可將廢舊輪胎分解成45%的燃料油、35%的炭黑、10%的鋼絲和10%的可燃性氣體，實現(xiàn)廢舊輪胎中各類資源的充分回收，既不污染環(huán)境，經(jīng)濟(jì)價值又很大，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排領(lǐng)域。裂解技術(shù)是廢輪胎回收利用最有效的處理技術(shù)，代表了當(dāng)今廢輪胎處理的發(fā)展方向。

       目前，我國從事廢舊輪胎處理的企業(yè)有很多，但上規(guī)模、有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)不多，廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)包袱沉重。李曉林委員說：“廢舊輪胎處理企業(yè)需要國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，從技術(shù)、政策、法規(guī)等方面對廢舊輪胎的再利用項目進(jìn)行扶持和鼓勵。一些發(fā)達(dá)國家對廢舊輪胎的再利用處理的支持政策值得我們借鑒，比如直接對廢舊輪胎處理實行政府補貼；通過強制性政策與立法，推動市場的發(fā)展；鼓勵在輪胎生產(chǎn)中以一半再生碳黑代替原生碳黑等。”

       基于分析研究，李曉林委員建議盡快制定稅費扶持性政策措施，對已經(jīng)投資運營的廢舊輪胎處理企業(yè)進(jìn)行排查，使政策盡早落地生效；從環(huán)保預(yù)算中拿出一定的補貼資金，對采用較先進(jìn)工藝技術(shù)處理的企業(yè)實行政府補貼；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵新輪胎和橡膠制品生產(chǎn)時，采用再生碳黑的優(yōu)惠政策。