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       在正在舉行的全國兩會上，由全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山發起，中國核工業建設集團公司董事長王壽君、中國工程院院士甘曉華等31名全國政協委員聯名提交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案。提出，作為理想的清潔能源，近年來光伏發電發展迅速，但光伏發電項目用地成為制約光伏發電項目推進的主要障礙，需要包括土地管理等相關部門完善用地審批管理方面的政策，以更好促進光伏產業健康發展。

【行業遇到的問題】

       一、國土資源缺乏統一管理和標準界定

從政府部門對國土資源的管理范圍的維度劃分，國土資源分別由國土、地質、水利、氣象、林業、旅游、交通、軍事等政府部門或有權機構進行行政管轄。目前國土管理部門和林業管理部門尚未實現“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質”，需要向兩個政府部門核實確認。

       此外，企業在向國土、林業、農業、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時，還要從規劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發周期延長。國土資源缺乏統一管理和標準界定，亟待解決。

       二、光伏發電項目用地政策應予以“松綁”

       國土資源部下發《國土資規〔2015〕5號文》后，有關“光伏、風力發電等項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”的規定，極大限制了光伏發電項目發展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。

       光伏發電項目與建筑產業及其他產業用地不同，光伏組件依靠鋼支架支撐，利用地表空間來鋪設光伏組件進行發電，建設光伏發電項目不會破壞土地，也不會形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進行農業、漁業、林業、牧業生產。事實證明，在不改變土地性質和功能現狀的情況下，現有農林產業結合光伏發電對提高土地綜合利用率、發展現代高效農林業、增加農民收入方面均有著積極的促進作用。

       如果按5號文所述，“光伏項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”，一方面各地方建設用地指標有限，不可能大面積用于光伏項目；另一方面，依據《國土資發[2006]307號》文件規定，光伏發電屬工業項目，工業用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發電項目收益率，會嚴重阻礙光伏產業平價上網的趨勢和速度。《國土資規〔2015〕5號文》的出臺，沒有綜合考慮到這樣負面的經濟效益和社會效應。

       三、現有土地稅費標準較高、地方自由裁量權過大

       目前光伏發電項目用地涉及的兩種主要稅費：耕地占用稅、土地使用稅。

       目前各省（區、市）執行標準不統一，自由裁量權較大，企業投資很難把握。以耕地占用稅為例，河南地區實施稅額為22元/平方米、內蒙地區實施稅額為25元/平方米。甘肅地區實施稅額為12元/平方米、江蘇地區實施稅額為20元/平方米。對于光伏電站征收的土地使用稅，各省（區、市）土地使用稅的征收年納稅標準從每平方米0.6元到12元不等。造成光伏電站投資企業難以把控投資風險，企業稅收負擔過重、造成投資效益下滑，嚴重影響光伏發電項目投資積極性。

       按二類光照地區10MW并網項目計算，繳納土地使用稅之后，相當于電價下降了每度0.015元到0.29元不等，對項目收益影響非常大。