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       2017年2月22日，環(huán)境保護部副部長趙英民主持召開媒體見面會，介紹大氣污染防治情況，并回答記者提問。

       趙英民：新聞界的各位朋友大家上午好，歡迎大家參加今天的媒體見面會！首先，我代表環(huán)保部對大家長期以來對環(huán)保工作的關心支持表示衷心的感謝，借此機會我把近期大氣污染防治有關方面情況給大家做一個簡單的介紹。現在已經給大家發(fā)了一個材料了，我先簡要講三方面問題：一是關于2016年大氣污染治理的情況；二是關于霧霾的成因；三是介紹一下今年大氣污染防治工作的安排和考慮。

       關于去年大氣污染防治工作的情況。

       《大氣十條》實施三年多以來，各地各部門按照黨中央國務院的部署，狠抓工作落實，取得了積極成效。有四個方面的空氣質量數據可以說明去年全國大氣污染治理的進展。

       第一個數據就是顆粒物的年均濃度持續(xù)下降，2016年，全國PM10平均濃度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別同比下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超過了30%，都超過《大氣十條》的最嚴格要求（25%下降幅度）。珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)兩年達到了國家二級標準，也就是35微克/立方米。

       第二是優(yōu)良天數的比例繼續(xù)增加，2016年全國地級以上的城市，優(yōu)良天數比例是78.8%，同比提高了2.1個百分點。

       第三是重污染天數繼續(xù)下降，2016年全國74個重點城市重度及以上的污染天數比例為3%，這個數字比2013年降低了5.7個百分點，其中京津冀區(qū)域2016年重污染天數的比例是9.2%，這個數字比2013年降低了11.5個百分點。

       第四是我們國家酸雨的面積去年繼續(xù)下降，截止到去年全國酸雨面積繼續(xù)減少5個百分點，目前占到國土面積的7.1%，這個數字已經恢復到上個世紀90年代的水平。

       這些成績的取得主要得益于以下幾個方面：首先是黨中央國務院的高度重視，十八大以來，黨中央提出大力推進生態(tài)文明建設，切實落實各級地方黨委政府的環(huán)保責任。2016年以來開展了16個省區(qū)市中央環(huán)保督察，環(huán)保部公開約談空氣質量明顯惡化的8個城市人民政府的負責同志。第二個是加快推動工業(yè)污染治理和能源結構調整，全國燃煤機組累計完成節(jié)能和超低排放改造4.4億千瓦，全國煤炭占一次能源消費比重由65.7%下降到61.9%。三是實施重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，京津冀完成了80萬戶散煤替代工作，削減散煤消耗200萬噸，完成了5000余家“散、亂、污”違法企業(yè)關停淘汰任務。第四嚴厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)開展環(huán)保法實施年活動。2016年全國實施按日連續(xù)處罰974件，查封扣押案件9622件，分別同比上升了36%、130%。五是不斷增強大氣環(huán)境管理能力，由國家委托第三方開展監(jiān)測站點運維工作，在京津冀區(qū)域實施大氣環(huán)境網格化管理。六是積極應對重污染天氣，建立國家和地方空氣質量會商機制，顯著提升了重污染天氣的預測預報能力和水平，實施了大尺度大范圍的多城市聯(lián)動。實踐證明，《大氣十條》確定的治污思路和方向是正確的，執(zhí)行和保障措施是有力的。這堅定了我們的信心，只要按照《大氣十條》規(guī)定的治污思路，長抓不懈、久久為功，我們國家大氣污染問題一定會盡快得到解決。

        與此同時，我們也清醒地認識到當前我們國家大氣環(huán)境的嚴峻形勢，從全年看空氣質量是在逐漸好轉，但是冬季的大氣污染問題應該說改善不大，甚至沒有改善。就北方冬季而言，甚至還有惡化的趨勢。去年冬天入冬以來，全國多個地區(qū)發(fā)生多起大面積長時間的重污染天氣，給人民群眾的生產生活造成了一定的影響。進入采暖期后，平均優(yōu)良天數比例從81.2%降至60.1%，減少21.1個百分點；重度及以上的污染天數比例從0.9%升至9.2%，增加了8.3個百分點。

       北京市連續(xù)四年的監(jiān)測數據顯示，全年污染最重的36天PM2.5平均濃度是255微克，對年均值貢獻達到25微克左右。這說明我們工作中還存在一些問題，一是對冬季的大氣污染防控措施針對性還不夠強，對因為供暖而增加的污染物排放缺少有效措施，需要進一步強化；二是重污染天氣應對還存在著預案不實、減排比例偏低等問題，沒有能夠有效地降低重污染天氣帶來的影響。此外，冬季氣象條件更為復雜，不利于大氣污染物的擴散，環(huán)境容量變小。去年入冬以來，冬季的小風、逆溫和高濕的天氣頻率，已經接近了60%，不利于污染物擴散。同時，這樣的氣侯條件，也造成了大氣中氣態(tài)污染物加快向PM2.5二次轉化，生成更多PM2.5。

       關于大氣污染的成因和來源解析，一直是社會各界廣泛關注的焦點，媒體、網絡上大家對這個問題高度關注，大家紛紛從自己的立場和角度發(fā)表意見和觀點。近期我們組織了多個權威的專家團隊，從不同的角度，開展深入的研究和專題的研討，應該說專家們對污染的成因，也是達成了一致的科學共識。

       我想對于污染成因這個事情，應該理性的、科學的從三個層面上來看這個問題。首先是從宏觀層面上來看，以重化工為主的產業(yè)結構，不合理的產業(yè)布局，以煤為主的能源結構，以及機動車保有量的快速增長，生活方式等等方面，使得目前大氣污染物的排放總量，遠超過環(huán)境承載力。這是大氣環(huán)境質量仍然不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。

       以京津冀及周邊地區(qū)為例，京津冀晉魯豫國土面積占到了全國7.2%，主要大氣污染物排放量占到全國30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。進入采暖期以后，城鄉(xiāng)居民的供暖，農村散煤燃燒取暖的排放，使得大氣污染物在已經超載的基礎上，還要再增加30%。同時冬季不利的氣象條件進一步加重了霧霾嚴重程度，受全球氣侯變化的影響，近年來我國北方地區(qū)，冬季靜穩(wěn)、小風、高濕及逆溫天數明顯增加，去年入冬以來，我們正在經歷一個近20年來污染物擴散最為不利的氣象條件。剛才我講了，不利的氣象條件也導致二次轉化，生成更多PM2.5，加重了污染的程度。

       治理大氣污染治本之策還是要調整偏重的產業(yè)結構和不合理的布局，逐步的改變能源結構，落實生態(tài)文明建設任務，推動全社會形成資源節(jié)約環(huán)境友好型社會和生活方式。從這個意義上講，《大氣十條》提出的主要任務就是針對解決大氣污染問題的治本之策，加快化解過剩產能，淘汰落后產能，推動產業(yè)結構、能源結構的調整、優(yōu)化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，倡導全社會共同參與，形成綠色的生活方式。解決這些問題都需要我們通過長期不懈的努力，只有通過這些方面的改變，我們才能從治本的角度、從源頭上徹底解決大氣污染問題。這個是從宏觀層面上講，導致大氣污染的原因。

       另外從中觀層面上看，每個城市由于它的產業(yè)結構、能源結構，還有發(fā)展的階段不同，所處的地形、地貌和大氣擴散條件也不同，所以在不同城市之間導致污染的成因也存在比較大的差異。比如說機動車污染方面，北京市和上海市機動車相對占比較重，達到30%左右；石家莊機動車污染占比大概是15%左右。在燃煤污染方面，石家莊燃煤占到了28.5%，北京和上海分別占到了22.4%和13.5%。2014年以來，北京、天津等35個城市采用國際通用的受體模型、源清單、空氣質量模型等科學方式，開展大氣顆粒物來源解析工作。中科院、工程院組織專家進行評審，基本掌握了各個重點城市大氣污染來源和構成。當然，隨著大氣污染治理工作的推進，即便是已經搞清楚了來源的這些城市，仍然會發(fā)生變化，因為過去的污染源我們治理了，那么當地污染成因就會發(fā)生變化。因此源解析，即大氣污染成因的研究工作，是一個持續(xù)的工作。從中觀尺度講，不同的城市，不同的時期，它的污染成因是不一樣的，不能一概而論，要不斷地開展源解析工作。

       從重污染天氣過程來看呢，應該說每一次重污染天氣過程，對于同一個城市，由于氣象條件不同，污染物組成不同，重污染天氣的發(fā)展情況也會有不同。為了準確掌握重污染天氣的成因，環(huán)保部去年建成了大氣顆粒物組分監(jiān)測網，目前京津冀及周邊地區(qū)15個超級站實現了聯(lián)網，傳輸通道重點城市每天進行手工采樣分析，建設了31個激光雷達站、9個單顆粒源解析站點，開展移動走航觀測，在保定、廊坊和北京還布設了大量的微型監(jiān)測站點，可以實時辨析各地污染來源、跟蹤污染團走向。因此在中觀尺度上，特別在京津冀區(qū)域，污染團走向、成因也是比較清楚的。

       在微觀層面上，大家知道大氣污染物在空氣中有十分復雜的化學反應，而且生成大量的二次顆粒。這其中的科學規(guī)律，人們在不斷認知當中，所以有些專家，就自己的研究領域和治理技術領域，對重污染天氣的成因提出見解，由于觀測的角度、研究重點不同，所以得出的結論存在著比較大的差異。對于這些研究結論，我們都非常重視，組織專家逐一進行研究，一些科學結論已經在我們工作中予以采納，對于暫時還有科學爭議，甚至有明顯錯誤的結論，我們也通過媒體進行回應。對于重污染天氣的成因，無論是宏觀層面，還是中觀層面，應該都是清晰的、明確的。對于某種具體的技術或者研究的發(fā)現，相信隨著越來越多的科學研究結果的產出，會從不同的角度，幫助我們進一步深入了解和掌握重污染天氣形成的每一個細節(jié)。我們希望能夠建立起專家和媒體之間的良性互動關系，陳部長上次媒體會的時候，也跟咱們媒體朋友們提了這個建議，希望媒體能夠把科學家的話，用公眾可以理解的、正確的方式傳遞出去，也鼓勵科學家們做更多的科學普及工作，鼓勵科學家和公眾對話，避免將不同層面的問題混在一起，引起公眾不必要的誤解和混淆，甚至動搖全社會對宏觀、中觀層面污染成因的判斷。

       關于下一步的工作安排，今年是《大氣十條》的收官之年，我們將會同各地各有關部門，根據我們發(fā)現的問題（剛才提到當前存在的問題），以冬季重污染天氣治理為重點，狠抓工作落實，努力完成2017年目標。京津冀及周邊地區(qū)是我們國家大氣污染突出區(qū)域，尤其冬季重污染治理是我們工作的重中之重，今年工作的安排考慮，有以下幾個方面。

一、全面推進冬季清潔取暖

       京津冀散煤大概是4000萬噸，大部分燃煤的煤質差、且無任何治理措施。一噸散煤排放污染物相當于十噸以上電煤的排放，對于北方空氣質量產生嚴重影響。我們計劃今年將傳輸通道的城市，列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批單位。推進以電代煤、以氣代煤工程，加快“禁煤區(qū)”建設、限時淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實現煤炭消費總量負增長。

二、繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)的錯峰生產

       在暫時沒有辦法改變產業(yè)結構和布局的情況下，結合化解過剩產能和淘汰落后產能的工作部署，采取重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產方式，合理調整生產節(jié)奏，為采暖排放增加的污染物騰出環(huán)境空間。這項工作我們和工信部已經做了兩年了，效果不錯，在北方地區(qū)水泥、磚瓦行業(yè)實行錯峰生產，今年冬季進一步推廣錯峰生產的經驗，將范圍拓展到鋼鐵、電解鋁、化工類等行業(yè)。

三、加強工業(yè)大氣污染綜合治理

       傳輸通道城市內的鋼鐵、燃煤、鍋爐執(zhí)行大氣污染特別排放限值，率先完成重點行業(yè)排污許可證的發(fā)放工作，實施全面達標排放行動計劃，全面推進石油、化工、醫(yī)藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)，以及包裝、印刷等行業(yè)VOCs治理。

四、進一步加強交通行業(yè)的污染治理

       研究表明公路貨運單位運輸量的污染物排放量數倍于鐵路運輸。目前天津每年五千多萬噸的煤炭采用重型柴油車公路運輸的方式，同時鐵路運輸運能沒有得到充分利用。計劃今年9月底前天津港不再接受公路運輸煤炭，從而從源頭上減少重型柴油車污染排放。在主要道口安裝遙感監(jiān)測設備，重點篩查柴油貨車和高排放車輛。

五、強化重污染天氣的應對

       完善區(qū)域空氣質量預測預報會商機制，全面提高環(huán)境空氣質量預測預報的能力，指導各地修訂重污染天氣應急預案，確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。另外統(tǒng)一預警分級標準，明確不同預警級別下污染物減排比例要求，實施區(qū)域聯(lián)動，提前啟動應急預案。

       以上是我給大家介紹的三方面情況，下面我愿意回答大家的提問。