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       《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）是第一次以空氣質(zhì)量目標(biāo)為約束的國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，《大氣十條》的實(shí)施開(kāi)啟大氣污染防治的新階段，是推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量管理從總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。自頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，顯示《大氣十條》方向正確，效果明顯。

       發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程表明，空氣質(zhì)量改善的成效主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高效清潔能源使用。我國(guó)近三年P(guān)M2.5濃度下降的決定因素是企業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤小鍋爐整治等措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命對(duì)大氣污染削減的貢獻(xiàn)相對(duì)比較低，潛力亟待釋放。

       同樣重要的是，大氣重污染的頻繁發(fā)生對(duì)公眾和社會(huì)影響極大，近三年我國(guó)重污染應(yīng)對(duì)體系雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力還不能滿足精細(xì)化防控重污染的管理需求。

       《大氣十條》的實(shí)施為我國(guó)在快速發(fā)展過(guò)程中從根本上解決空氣污染打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。全面和嚴(yán)格地落實(shí)《大氣十條》的要求，重點(diǎn)突破大氣污染防治中的重大瓶頸問(wèn)題，以空氣質(zhì)量目標(biāo)倒逼，走環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)、能源和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，大力度地提升科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)能力，是下一階段甚至更長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

       以北京市為戰(zhàn)略重點(diǎn)，破解大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的瓶頸問(wèn)題

       北京是國(guó)家首善之區(qū)，在大氣污染防治方面付出了大量的艱苦努力，取得了突出成效。未來(lái)兩年必須下決心破解北京大氣污染防治中若干難點(diǎn)問(wèn)題，引領(lǐng)全國(guó)大氣污染防治工作。

       突破瓶頸的關(guān)鍵之一是北京市針對(duì)重大難題的決心和辦法。首先，冬季重污染大大拉高了全年北京市PM2.5濃度水平，必須采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染問(wèn)題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺(tái)、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問(wèn)題。其次是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。另外，北京市雖然在機(jī)動(dòng)車污染防治方面在全國(guó)起到了引領(lǐng)作用，但是機(jī)動(dòng)車保有量大、行駛狀況不佳等問(wèn)題導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車污染排放壓力依然很大，機(jī)動(dòng)車污染防治的系統(tǒng)工程亟待提升和完善，需要加快提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制和監(jiān)管能力，建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系。另外，北京市大氣臭氧污染對(duì)大氣污染的未來(lái)態(tài)勢(shì)影響重大，需要科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略，推進(jìn)PM2.5和臭氧的聯(lián)合控制。

       突破瓶頸的另一個(gè)關(guān)鍵是切實(shí)構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制和運(yùn)行體系。將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。在法律上制定并履行京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律框架和條例，在機(jī)制上形成科學(xué)技術(shù)與決策之間的良性互動(dòng)，在行動(dòng)上著力落實(shí)若干行動(dòng)方案，如嚴(yán)格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴(yán)控周邊地區(qū)高架點(diǎn)源；采取措施切實(shí)降低秋冬季污染源活動(dòng)水平，在京津冀地區(qū)劃定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”；增加對(duì)京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)額度，采用煤改氣、煤改電等方式對(duì)北京周邊傳輸通道地區(qū)的工業(yè)用煤和散煤進(jìn)行替代。

       加大力度釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命在大氣污染減排中的潛力

       大氣污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。隨著大氣污染治理的深入，相對(duì)容易的措施已經(jīng)普遍在實(shí)施，未來(lái)如果需要進(jìn)一步提升大氣質(zhì)量，需要更加強(qiáng)有力地采取各項(xiàng)措施，逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段，治理的投入與成效之間的邊際—效益關(guān)系將逐步顯現(xiàn)，即大氣污染物削減的難度越來(lái)越大，成本也不斷升高。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大潛力，能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將非常大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命也是大氣污染物減排潛力最大的途徑。

       在持續(xù)提高煤炭集中清潔高效利用的同時(shí)，積極發(fā)展可再生能源、核電和天然氣，同時(shí)嚴(yán)控新增燃煤量，更大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的替代；改進(jìn)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業(yè)、供暖用煤特別是散煤。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對(duì)策。重視整個(gè)區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，防止城市中心區(qū)高耗煤、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊縣地區(qū)。

       農(nóng)村的能源及大氣污染排放問(wèn)題需要高度關(guān)注，冬季農(nóng)村取暖的用能解決方案至關(guān)重要。需要采取切實(shí)有效措施，因地制宜，減少農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大氣污染物排放，可以考慮選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐和煤改電等方式，實(shí)行農(nóng)村集中供熱，減少農(nóng)村生活用煤。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用，減少秸稈露天焚燒。