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       評估報告撰寫的背景和意義

       為加快解決我國嚴(yán)重的大氣污染問題，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》），提出10條35項重點(diǎn)任務(wù)措施，明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

       為貫徹《大氣十條》，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，國務(wù)院委托環(huán)境保護(hù)部與全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善的具體目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。各個地方政府通過立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點(diǎn)針對燃煤消費(fèi)、機(jī)動車排放、工業(yè)污染和施工揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效。但各地的治理在多大程度上達(dá)到了國務(wù)院《大氣十條》的要求，目前大氣污染現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題，下一步努力的方向何在，這些問題亟待解決。

       針對上述問題，中國工程院于2015年12月開始對國務(wù)院《大氣十條》貫徹執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行中期評估。開展中期評估，有利于全面評價環(huán)境保護(hù)部和各個地方政府兩年來的工作成效，分析各項環(huán)保措施對空氣質(zhì)量改善的促進(jìn)作用，厘清各地大氣污染治理過程中存在的突出問題和困難，提出針對性的意見和建議。因此，中國工程院承擔(dān)進(jìn)行的《大氣十條》中期評估工作很有必要，評估報告的發(fā)布具有重要意義。

       多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對，保證了評估結(jié)果的客觀性

       評估報告第二部分為“全國城市及重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況”，所使用的數(shù)據(jù)是以中國環(huán)境監(jiān)測總站的業(yè)務(wù)化運(yùn)行的數(shù)據(jù)為主，包括2013年全國74個重點(diǎn)城市、2014年全國161個城市和2015年全國地級以上的338個城市，環(huán)境空氣質(zhì)量6要素（PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO）連續(xù)在線監(jiān)測，輔以中國科學(xué)院、中國氣象局和部分高校共計28個同步觀測站數(shù)據(jù)，相互獨(dú)立按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》和環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 663-2013）標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量控制，特別是對公眾十分關(guān)心的PM2.5觀測數(shù)據(jù)，進(jìn)行了更加深入的考察評估。對環(huán)境空氣質(zhì)量6要素評估的結(jié)果表明，相近站點(diǎn)多方監(jiān)測數(shù)據(jù)具有很好的一致性，表明中國環(huán)境監(jiān)測總站提供的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、完整性和可比性，完全適用于本次評估工作。

       除此之外，中國工程院還收集了大量國家級科研項目包括近年來在全國進(jìn)行的大氣顆粒物化學(xué)成分、含碳溫室氣體和揮發(fā)性有機(jī)物化學(xué)成分的聯(lián)網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)，并結(jié)合衛(wèi)星遙感和地面遙測數(shù)據(jù)等對《大氣十條》實(shí)施以來我國重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行了全方位驗(yàn)證性評估。多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對，保證了評估結(jié)果的客觀性。

       用多維數(shù)據(jù)相互印證評估結(jié)果的可靠性

       本次中期評估報告中，專家利用環(huán)境保護(hù)部國控站點(diǎn)逐時空氣質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)，以2014年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市和2015年全部338個地級及以上城市為重點(diǎn)，采用年均濃度、達(dá)標(biāo)天數(shù)、重污染天數(shù)和峰值濃度等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評估了2013年以來空氣質(zhì)量的變化情況，給出了公眾和地方政府關(guān)心的常規(guī)指標(biāo)。

       進(jìn)而，評估專家以獨(dú)到的眼光對“重霾天數(shù)與PM2.5年均濃度值”、“PM2.5質(zhì)量濃度變化與其中主要化學(xué)成分變化”、“近地面與整層大氣NO2濃度”及“近地面PM2.5濃度與氣溶膠光學(xué)厚度（AOD）”等相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析研究，敏銳地感覺到，我國近年來空氣質(zhì)量有所改善，PM2.5有所下降，重霾污染（顆粒物引起的重污染）天數(shù)減少，主要是PM2.5中土壤揚(yáng)塵、硫酸鹽和有機(jī)物顯著下降所致，而大氣中二次化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的污染和區(qū)域間的污染物傳輸依然嚴(yán)重。

       評估報告同時也是一份高水平的研究報告。除了使用常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量6要素連續(xù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)集外，還使用了大氣顆粒物化學(xué)成分?jǐn)?shù)據(jù)和衛(wèi)星反演數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包括質(zhì)量濃度、柱濃度和化學(xué)成分濃度在內(nèi)的多維度數(shù)據(jù)集，從多個角度對全國空氣質(zhì)量改善情況做出了評估，用多維數(shù)據(jù)相互印證評估結(jié)果的可靠性。對重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)典型站點(diǎn)的PM2.5主要化學(xué)成分，包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)物和揚(yáng)塵等濃度變化的研究，確定大氣中PM2.5質(zhì)量濃度的深層次變化的原因，展現(xiàn)出我國大氣顆粒物化學(xué)成分構(gòu)成的復(fù)雜性，提示所有相關(guān)部門要相互合作，需要采用多污染物協(xié)同防治措施才能促進(jìn)PM2.5濃度的持續(xù)下降。

       衛(wèi)星資料反演得到的區(qū)域大氣NO2和SO2柱濃度的變化趨勢與國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)NO2和SO2地面大氣濃度的變化趨勢一致，印證國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)評估結(jié)果客觀性的同時，也顯示出我國目前空氣污染蔓延十分嚴(yán)重，區(qū)域連片污染并未顯著緩解，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控勢在必行。