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探索綠色金融模式，彌補城市建筑節能資金缺口

時間:2016-06-16 13:51來源:環境報 作者:信息發布 點擊: 次
建筑節能
  “城市是現代經濟活動的中心，也是最主要的能源、資源消耗者和主要的溫室氣體排放者。交通、建筑、能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進程是城市低碳綠色發展的關鍵。”中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿日前表示，低碳、綠色的城市化需要金融體系的支持，金融體系需要通過政策、機制創新為交通、建筑和能源等行業的綠色化提供較低成本的融資渠道。
    近日公布的、由保爾森基金會負責撰寫的《中國城市綠色建筑節能投融資研究》（以下簡稱《報告》）顯示，目前國內建筑節能改造和綠色節能建筑推廣對財政補貼的依賴非常明顯，但是這種投資方式難以承載我國城市綠色轉型的重任，必須通過探索綠色金融模式，以彌補城市建筑節能的巨大資金缺口。
    建筑節能改造需求大，財政投入僅是杯水車薪
    《中國城市綠色建筑節能投融資研究》報告的作者、保爾森基金會執行主任莫爭春表示，隨著城市發展向可持續經濟轉型，將提高以服務業為主的第三產業比重，而第三產業的能耗一般以建筑運行能耗為主。同時，加快的城鎮化進程也驅動城市建筑總面積與建筑總能耗不斷增加。
    清華大學的一份研究報告指出，2014年我國建筑行業建造和運行總能耗占全社會一次能耗總量的36%左右。建筑節能已經成為各級政府部門的重要工作內容之一。
    北方采暖地區是我國最早開展建筑節能改造的地區。截至2010年底，北方采暖地區15個省區市共完成改造面積1.82億平方米。“十二五”期間，住建部確定了實施北方既有居住建筑供熱計量及節能改造4億平方米以上的目標。在這個過程中，政府激勵政策起到了非常重要的作用，中央、省、市三級政府補貼基本覆蓋了既有建筑改造成本的70%~80%。
    看到成績的同時，也要清醒地認識到，我國的建筑節能改造工作任重道遠。根據住建部的《“十二五”建筑節能專項規劃》，我國2000年以前建成的建筑大多為非節能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發達國家的1/3，據估算北方地區有超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。
    住建部相關負責人曾在公開場合表示，到2020年，我國在建筑節能方面可以節約3.5億噸標準煤。但要完成這一目標，投資至少需要1.5萬億元。顯然，在這一過程中，財政投入僅是杯水車薪，需要引入社會資本參與城市建筑節能投融資。
    探索效益分享模式，彌補節能資金缺口
    莫爭春說，由于我國尚未建立完善的城市建筑節能投融資市場，缺乏大規模城市建筑節能融資渠道和融資工具成為我國城市低碳轉型的巨大挑戰之一。盡管如此，一些城市在大規模建筑節能改造上還是進行了有益的探索。
    重慶市從2011年開始探索公共建筑節能改造，目標是將單位建筑面積能耗降低20%以上。為此，重慶市與清華同方股份有限公司合作，由重慶銀行授信20億元，保證建筑節能改造所需資金。同時配套財政資金，進行差異化獎勵，對改造后能耗強度降低20%~25%的項目，每平方米獎勵15元；對能耗強度降低25%以上的項目，每平方米獎勵20元。
    清華同方對全部改造工程進行總承包，并委托子公司同方泰德承接實際改造任務。為鼓勵業主積極參與節能改造，同方泰德與業主按8︰2分享節能量收益以及政府獎勵，節能收益分享期5年~7年。
    截至2015年底，重慶順利完成107棟公共建筑共440萬平方米的節能改造任務，并順利通過財政部和住建部驗收，共獲得8800萬元的中央財政獎勵資金。改造后，每年分享的節能收益達到4000萬元。由于探索出大規模公共建筑節能改造的成功模式，重慶計劃再改造350萬平方米公共建筑。
    業內專家認為，要彌補節能改造資金缺口，就應當充分發揮財政的杠桿作用，建立合理的效益分享模式，以“四兩撥千斤”的思路，調動利益各方的積極性，吸引相關利益主體有效參與。
    金融支持與政策機制配合，適應低碳轉型需求
    莫爭春強調，適宜的投融資工具對大規模推廣城市建筑節能或高星級綠色建筑非常重要。同時，完善的建筑節能政策與考核實施機制也必不可少。只有金融支持與政策機制相輔相成，國內的城市建筑節能改造才能大規模展開，以適應城市低碳轉型和城鎮化的需求。
    目前，我國綠色建筑評價標識分為設計標識和運行標識兩個評價階段。但絕大多數項目在取得設計階段綠色標識認證后，不愿進行運行標識認證，因為前者僅靠圖紙進行判定，后者則要在建筑交付運行后進行實際測試。顯然，開發商不愿意在賣出樓盤后，承擔運行測試不過關的風險。也正是因為無法保證綠色建筑在實際運行階段的綠色性能，財政部對綠色建筑的補貼政策遲遲未能實施。
    莫爭春建議，建立綠色建筑擔保機制，結合第三方評價機構體系，構建綠色建筑的增信機制，以吸引社會資本投資綠色建筑，也方便中央財政采用各種獎勵補貼工具推廣綠色建筑。
    他還建議，通過發行城市建筑節能改造債券、利用國際綠色貸款與綠色基金等，豐富融資渠道。“政府應該對經過第三方認證的綠色建筑進行銀行貸款貼息，以鼓勵開發商建設更多的綠色建筑。同時，還應出臺政策鼓勵銀行對購買綠色住宅的消費者進行優惠利率貸款。”
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