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李克強總理對大氣污染防治工作重要批示引起強烈反響

時間:2015-07-22 10:06來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

近日，國務院總理李克強對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效，相關各方做了大量工作。下一步仍任重道遠，環保部要與有關部門和地方繼續加強協同配合，把防治措施一項一項落到實處，讓藍天更多，讓群眾滿意。

這一重要批示在各地尤其是在環保系統引起強烈反響。各地認真組織學習批示精神，結合本地實際深入貫徹落實，對大氣污染防治工作的重要性和緊迫性有了新的認識，對持續改善環境空氣質量有了新的思路。

面對記者，多位省級環保廳（局）長談認識、話思路。大家紛紛表示，總理的重要批示既是對今年以來大氣污染防治工作的肯定，更是對做好當前和今后一個時期大氣污染防治工作的巨大鼓舞和鞭策。

總理批示進一步明確了方向

數據顯示，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度均呈現明顯下降態勢。其中，京津冀、長三角和珠三角下降幅度分別為22%、16.2%和20.5%。74個重點城市平均濃度下降17.1%。與PM2.5一樣，PM10、SO2和NO2平均濃度也均呈下降趨勢。

空氣質量的持續改善，增強了各級環保系統的治污信心，總理的重要批示更鼓舞了士氣，堅定了各地持續改善空氣質量的決心。

陜西省環保廳廳長王成文表示，總理的重要批示讓奮斗在一線的廣大干部群眾備受鼓舞，同時也感到責任重大。

四川省環保廳廳長姜曉亭也表達了相似的看法。他說，總理的重要批示進一步堅定了我們治理大氣污染的信心，對我們是極大的鼓舞和鞭策。

“在經濟下行壓力較大的情況下，黨中央、國務院對大氣污染的高度重視，對于指導各地統籌兼顧地做好大氣污染防治工作意義重大。”山東省環保廳廳長張波表示，山東環保系統備受鼓舞。

受到鼓舞的同時，各級環保部門還表示，通過學習總理重要批示，進一步明確了當前和今后一個時期的工作方向。

河北省環保廳廳長陳國鷹表示，河北將以總理重要批示精神為指導，切實肩負起環保部門應盡的責任，站在京津冀協同發展、落實生態環保率先實現突破的高度推進河北省大氣環境質量不斷改善。

江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙表示，全省環保系統要認真落實好總理對大氣污染防治工作的重要批示精神，進一步發揮職能部門作用，全力做好下半年大氣污染防治工作。

針對總理的重要批示，山西省將作出新的部署。山西省環保廳廳長郭長青表示，雖然山西省經濟下行壓力很大，但是山西的環保工作不能停頓、不能動搖、不能松勁，力爭讓藍天更多，讓群眾滿意。

廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞則認為，應該珍惜眼下各市爭分奪秒、你追我趕治理大氣污染的良好局面，采取務實管用的硬機制、硬措施、硬辦法，改善環境空氣質量。

面對大氣污染防治工作所取得的初步成效，上海市委、市政府反復強調要不驕不躁，居安思危。上海市環保局局長張全說，全市上下要共同努力，強化科學研判，攻堅克難，抓實、抓細、抓好大氣污染防治重點工作，加快改善環境質量，努力讓群眾滿意。

“初見成效”來源于真抓實干

盡管改善幅度尚未達到公眾預期，但是“初見成效”的成績來之不易。在這背后，是政績觀念調整的認識保障，是法律法規不斷完善的法治保障，是上下一心合力治污的機制保障，是源解析等工作加快推進的科技保障。

政績觀的調整提供了認識保障——

近年來，大氣污染防治力度不斷加大，各級政府和職能部門逐漸意識到，空氣質量得不到改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。

于是我們看到，很多地方將治理大氣污染的壓力層層傳至基層，制定并實施了很多創新性舉措。

四川省通過制定《四川省灰霾污染防治辦法》，明確縣級以上人民政府應當實行環境空氣質量目標責任制，將環境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理。

上海市將大氣污染防治納入各級政府、部門績效考核，以統計通報、重點抽查、跟蹤督辦加快推進重點工作，印發區（縣）降塵專項考核細則，實施質量目標和改善率“雙考核”。

江蘇省堅持“以周保月、以月保年”推進機制，分析、研判空氣質量變化，調度、了解工程治理進展，定期發布周報、月報，將治污責任落到實處。

黨政同責提供了組織保障——

大氣污染防治是環境保護工作的重點、難點。除了各級政府的高度重視，也需要各級黨委的堅強領導。

近年來，越來越多的黨委“一把手”開始親自部署大氣污染防治工作，各級黨委常委會密集討論大氣污染防治工作，各級黨委常委陸續調研大氣污染防治工作。

河北省廊坊市將大氣污染防治工作落到實處，市委書記、市長親自過問、調度和主抓，親自帶隊解決一線工作中的重點、難點問題。

山西省太原市對大氣污染防治工作進行統一調度，督察督辦，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的組織領導體系，明確任務目標、工作標準和完成時限。

甘肅省蘭州市主要領導對大氣污染治理高度重視，打消 “治理污染影響經濟發展”、“大企業難管不好管”等多種顧慮，使大氣污染治理成為“一把手”工程。

地方立法提供了法治保障——

2014年1月1日，陜西省在全國率先出臺《大氣污染防治條例》。之后，北京、上海等多個省份也陸續制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。

通過地方立法的積極探索和實踐，各地圍繞大氣污染防治的執法檢查更密、措施更實。

數據顯示，今年上半年，陜西全省取締關閉企業380家，查封扣押40家，移送公安機關19家，環境違法行為在一定程度上得到遏制。

上海市啟動環境保護大檢查，針對揚塵、燃煤鍋爐、企業違法超標排放行為實施重點監管。上半年，上海市查處各類環境違法案件1148件，處罰金額6700萬元，同比分別增長47%和64%。

區域聯防聯控提供了制度保障——

APCE會議、南京青奧會等活動，成為大氣污染聯防聯控的檢驗場，也讓公眾看到了逐漸破除行政區劃束縛的希望。

2013年，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制啟動。2014年1月，長三角區域大氣污染防治協作機制啟動。

在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區建立大氣污染防治工作聯席會議制度。以成都、自貢、南充為3個中心，輻射全省重點區域。通過開展環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等工作，協調開展對大氣污染防治工作的監督管理。

上海市在2014年建立區域協作機制并初顯成效的基礎上，2015年聚焦清潔能源替代、煤電升級改造、工業污染防治、機動車污染防治、秸稈和揚塵治理等重點領域深化治理聯合行動。

源解析加快推進提供了科技支撐——

找到矛盾的根源，抓住問題的重點，并精準發力，才能使大氣污染防治工作事半功倍。

截至今年4月，環境保護部已經完成了9個大氣污染防治重點城市的污染源解析工作。

同時，各地也根據自身特點，通過科學研判和分析，針對不同地區大氣污染防治工作進行了重點部署。

在減煤控車方面，陜西省2013年以來拆除燃煤鍋爐3713臺12435蒸噸，淘汰黃標車及老舊車27.6萬輛，建筑施工全面推行“6個100%”。

山西省在控煤方面，強化源頭控制，城市建成區禁止新建燃煤鍋爐，淘汰燃煤小鍋爐；在降塵方面，加強工業堆場污染治理減少揚塵污染，加強秸稈綜合利用減少露天焚燒，提高秸稈資源利用效率。

山東省大力推廣燃煤機組（鍋爐）超低排放，截至目前已投運燃煤超低排放機組17臺，預計年底可達到52臺。

“任重道遠”考驗治污決心

李克強總理批示指出，下一步仍任重道遠。

對于大氣污染防治工作的長期性和艱巨性，身處一線的各級環保部門有著切身體會。

在全國空氣質量總體好轉的情況下，更應該注意到，有個別城市和地區空氣質量改善并不明顯，甚至還有反彈和加重的勢頭。

針對自身不同的污染形勢和特點，各地分別確定了今后一個時期大氣污染防治工作的重點。

更注重將治污與轉型升級相結合——

張波表示，山東省將堅持以逐步加嚴的地方環境標準倒逼污染行業轉方式調結構。到2020年，山東設區市建成區將全面執行燃氣排放標準。

陳蒙蒙介紹說，今年下半年，江蘇省將牢牢抓住改善空氣質量的“牛鼻子”，加快產業結構和能源結構調整。淘汰落后產能和搬遷重污染企業，加強煤炭總量控制和質量管理，加快推進燃煤電廠清潔化改造，確保完成燃煤鍋爐整治年度任務。

陳國鷹介紹說，河北省在堅持以煤為主、控煤減排的同時，將繼續推進治企、降塵、控車等重點工程，最大限度減少污染物排放。在加強工業污染防治和機動車污染控制的同時，將加快城區重污染企業搬遷步伐。

更注重將督企與督政相結合——

檀慶瑞介紹說，廣西將繼續推進環保督政，秉持“環保主動是關鍵”的責任擔當，謀劃好全區大氣污染治理和應對重污染天氣準備，強化各市環境質量監控、預警及考核，依法對地方政府實施有效的環保督政。

張全表示，上海建立多部門聯合督察機制，對17個區（縣）開展專項督察，下一步將試點開展環保約談。

王成文指出，陜西省將繼續秉持積極作為的堅定態度，確立科學嚴謹的行動計劃，堅持抓鐵留痕的務實作風，構建創新監管的環保體系。

更注重將治理措施與改善效果結合——

姜曉亭介紹說，四川省在出臺《四川省環境空氣質量考核激勵暫行辦法》的基礎上，將繼續強化治氣工作。下一步還將以揮發性有機物（VOCs）控制為重點，積極開展《四川省大氣污染物綜合排放標準》的修訂工作。

郭長青表示，山西省將集中整治工地揚塵污染、機動車尾氣污染、工業企業污染及各類面源污染，并要求所有餐飲業全部限期加裝油煙凈化裝置，同時推進加油站、汽車噴涂等揮發性有機物綜合治理。

張全表示，上海將根據PM2.5污染源解析結果，聚焦重點，提前一批、加強一批治理措施，同步加大政策支持力度，推動治理進度往前趕，力求早出成效。

據張全介紹，上海市將原計劃今年底完成的全面淘汰中小燃煤鍋爐窯爐、全面淘汰黃標車、150家揮發性有機物（VOCs）排放重點企業治理等重點任務以及取締約3000臺經營性茶水爐灶、25臺集中供熱鍋爐天然氣改造等明后年任務，提前至今年9月底完成，敏感區域建筑工地揚塵在線監測設施全面安裝提前至8月底。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各地表示，今后將真抓實干，繼續努力，緊緊圍繞環境質量改善核心，進一步抓好制度創新、措施落實，以馳而不息的精神、久久為功的韌勁，抓好大氣污染防治。決不辜負黨中央、國務院的諄諄囑托，不辜負人民群眾的殷殷期盼，讓藍天更多，讓群眾滿意。

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