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    3.1 “超低排放”：全球最嚴(yán)煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)

    “超低排放”，也稱“近零排放”、“趨零排放”、“超凈排放”、“超潔凈排放”或“低于燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)排放”，目前，學(xué)術(shù)界與政府都尚未對“超低排放”做出準(zhǔn)確的定義，基于現(xiàn)有共識的“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)有兩套。

    （1）標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ，“超低排放”提出之初，是以天然氣發(fā)電機(jī)組的排放限值為比較對象的，因此，根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003），對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)為煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、35、50毫克/立方米。由于這一標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，也被稱為“超超低排放”。

表2 火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組大氣污染物排放濃度限值（單位：mg/m3，煙氣黑度除外）

注：（1）位于廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省和貴州省的火力發(fā)電鍋爐執(zhí)行該限值。 （2）采用W形火焰爐膛的火力發(fā)電鍋爐，現(xiàn)有循環(huán)流化床火力發(fā)電鍋爐，以及2003年12月31日前建成投產(chǎn)或通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書審批的火力發(fā)電鍋爐執(zhí)行該限值。

資料來源：環(huán)保部網(wǎng)站 全球環(huán)保研究網(wǎng) gepresearch.com

    （2）標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ，2014年9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014～2020年)》（以下簡稱《煤電節(jié)能減排計(jì)劃》）對東部11省新建電廠明確提出的排放標(biāo)準(zhǔn)，即基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。兩者之間的區(qū)別主要在于煙塵濃度的排放限值是5或10毫克/立方米。鑒于《煤電節(jié)能減排計(jì)劃》為政府官方文件，標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ更可能成為未來的通用標(biāo)準(zhǔn)，同時學(xué)術(shù)界也對將煙塵排量降至5mg/Nm3是否有必要提出了質(zhì)疑。因此，目前公認(rèn)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)即為此標(biāo)準(zhǔn)。兩條標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度都超過了歐美發(fā)達(dá)國家的控制水平，可見國家在大氣污染治理方面的決心。

表3 超低排放標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)達(dá)國家煙氣控制標(biāo)準(zhǔn)比較

(中國超低排放標(biāo)準(zhǔn)與美國、德國、日本、澳大利亞世界發(fā)達(dá)國家煙氣控制標(biāo)準(zhǔn)比較)

    3.2 超低排放鼓勵政策試驗(yàn)田：地方性政策先行

    3.2.1 建設(shè)與運(yùn)行成本高企，呼喚鼓勵性政策

    將火電廠的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)從大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 13223－2011）中規(guī)定的重點(diǎn)地區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)至超低排放標(biāo)準(zhǔn)，即煙塵排放濃度從20mg/Nm3下降至10mg/Nm3（不增加濕式ESP）、SO2從50 mg/Nm3下降至35mg/Nm3、NOX從100mg/Nm3下降至50mg/Nm3，污染物排放量下降30%～50%，技術(shù)改造的一次性投資與運(yùn)行費(fèi)用增加基本都在30%左右。按照目前國家發(fā)改委公布的度電2.7分的環(huán)保電價，度電還需上漲0.8分左右，才能覆蓋超低排放帶來的附加運(yùn)行成本。

    雖然國家已出臺的文件指明了超低排放勢在必行的趨勢，但并未對相關(guān)的政策性鼓勵提出具體說法。對此，一些地方政府積極開展試點(diǎn)，通過頒布地方性政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造。其中尤以山西與江蘇的政策體系最完善，也最具可操作性。我們認(rèn)為，今后國家的補(bǔ)貼政策可能包括：增加環(huán)保補(bǔ)貼電價、直接資金支持和獎勵發(fā)電指標(biāo)。