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財(cái)政部等印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》

財(cái)資環(huán)〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、林業(yè)和草原局：

       為規(guī)范土壤污染防治基金的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《土壤污染防治基金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

       附件：土壤污染防治基金管理辦法

       財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

       自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

       國(guó)家林業(yè)和草原局

       2020年1月17日

土壤污染防治基金管理辦法

       第一條 為規(guī)范土壤污染防治基金（以下簡(jiǎn)稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

       第二條 本辦法所稱基金，是指由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省）級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，單獨(dú)出資或者與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)和杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資土壤污染防治，支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投資基金。

       第三條 基金的設(shè)立、運(yùn)行、管理應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部關(guān)于政府投資基金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第四條 基金應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化要求設(shè)立、運(yùn)作、終止和退出，并遵循公開(kāi)、公正、安全、效率的原則。

       第五條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)工作實(shí)際，研究制定基金設(shè)立方案，明確基金管理模式、治理結(jié)構(gòu)與基金管理機(jī)構(gòu)確定方式等。

       第六條 基金應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政部門或者省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，并報(bào)財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部等部門備案。

       第七條 鼓勵(lì)土壤污染防治任務(wù)重、具備條件的省設(shè)立基金，積極探索基金管理有效模式和回報(bào)機(jī)制。

       第八條 中央財(cái)政通過(guò)土壤污染防治專項(xiàng)資金對(duì)本辦法出臺(tái)后一年內(nèi)建立基金的省予以適當(dāng)支持。

       第九條 基金主要用于以下用途：

       （一）農(nóng)用地土壤污染防治；

       （二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)；

       （三）政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

       土壤污染防治專項(xiàng)資金與基金不得對(duì)同一項(xiàng)目安排資金，避免重復(fù)投入。

       第十條 基金按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。投資收益和利息等歸屬政府的，除明確約定繼續(xù)用于基金滾動(dòng)使用外，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)。基金的虧損應(yīng)當(dāng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

       第十一條 地方政府確需舉借債務(wù)用于土壤污染防治的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，采取發(fā)行地方政府債券等方式規(guī)范舉債，不得以基金方式變相舉債、新增隱性債務(wù)。

       第十二條 基金應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

       第十三條 基金應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止，確需延長(zhǎng)存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按照章程約定的程序辦理。

       第十四條 基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，保障政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)基金高效運(yùn)行。省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)對(duì)基金運(yùn)行開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤基金使用、項(xiàng)目進(jìn)度以及績(jī)效目標(biāo)完成情況，在年度績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展外部績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

       第十五條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)基金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

       第十六條 省級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門及其工作人員在基金管理中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照預(yù)算法、監(jiān)察法、財(cái)政違法行為處罰處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門負(fù)責(zé)解釋。

       第十八條 省級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境等部門可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況，制定本地區(qū)具體管理辦法。

       第十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

       （發(fā)布時(shí)間：2020年2月27日）