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    5月13日，中國人民銀行發布了《關于支持綠色金融改革創新試驗區發行綠色債務融資工具的通知》，支持試驗區內企業注冊發行綠色債務融資工具。

    綠色金融改革創新試驗區指的是浙江、廣東、新疆、貴州、江西等5省（區）綠色金融改革創新試驗區。綠色債務融資工具，是指綠色金融改革創新試驗區內企業在銀行間市場發行的，募集資金專項用于節能環保、污染防治、資源節約與循環利用等綠色項目的債務融資工具。

    最新數據顯示，截至目前，銀行間市場交易商協會共支持59家發行主體注冊63單綠色債務融資工具，注冊規模為1240億元，發行規模達585億元。

    中國人民大學重陽金融研究院綠色金融部副主任曹明弟表示，此時支持試驗區內企業注冊發行綠色債務融資工具，既有助于試驗區獲得更多的資金推動綠色經濟轉型，又能專項扶持試驗區綠色企業擴大綠色投融資，同時較好地防范風險。

    在業內專家看來，《通知》中有幾大亮點值得關注。第一大亮點是，放寬了綠色債務融資工具募集資金的用途，主要用于企業綠色產業領域的業務發展，可不對應到具體綠色項目，募集資金還可投資于試驗區綠色發展基金。

    興業銀行首席經濟學家魯政委認為，綠色項目需要長期、低成本的資金，而綠色基金是一種能夠與其需求匹配的方式。然而，在資管新規出臺后，綠色基金的資金來源受限。《通知》放寬對綠色債務融資工具募集資金的限制，明確其可以用于投資綠色基金有利于拓寬其資金來源。此前，綠色債務融資工具募集資金也需要與項目一一對應，現在取消這一限制，是考慮到很多綠色項目有外部性，這樣一來，有利于綠色項目外部性的內生化。

    曹明弟也表示，放寬募集資金用途能夠讓綠色企業更加靈活有效地運用募集資金。

    第二大亮點是，交易商協會為試驗區內企業發行綠色債務融資工具開辟綠色通道。曹明弟認為，《通知》此次提出試驗區內企業發行即報即核、專人負責，將極大地方便相關企業發行綠色債務融資工具，提高其發行積極性和融資便利性。

    第三大亮點是，試驗區內可以設置擔保機構，魯政委認為，這能為企業發行綠色債券進行增信，有利于降低企業融資成本。此外，《通知》鼓勵發行以綠色項目產生的現金流為支持的綠色資產支持票據等創新產品，這也將便利綠色企業融資。

中國人民銀行關于支持綠色金融改革創新試驗區發行綠色債務融資工具的通知

銀發〔2019〕116號

中國人民銀行廣州分行、杭州中心支行、南昌中心支行、貴陽中心支行、烏魯木齊中心支行：

    為貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步發展我國綠色金融市場，加強綠色金融改革創新試驗區建設，現就支持綠色金融改革創新試驗區發行綠色債務融資工具有關事項通知如下：

    一、本通知所稱綠色債務融資工具，是指綠色金融改革創新試驗區內注冊的具有法人資格的非金融企業（以下簡稱企業）在銀行間市場發行的，募集資金專項用于節能環保、污染防治、資源節約與循環利用等綠色項目的債務融資工具。綠色項目的界定與分類參考《綠色債券支持項目目錄》。

    二、本通知所稱綠色金融改革創新試驗區，是指經國務院批準設立的綠色金融改革創新試驗區（以下簡稱試驗區）。

    三、支持試驗區內企業注冊發行綠色債務融資工具。鼓勵試驗區內承擔綠色項目建設且滿足一定條件的城市基礎設施建設類企業作為發行人，注冊發行綠色債務融資工具用于綠色項目建設。

    四、探索擴大綠色債務融資工具募集資金用途。研究探索試驗區內企業發行綠色債務融資工具投資于試驗區綠色發展基金，支持地方綠色產業發展。探索試驗區內綠色企業注冊發行綠色債務融資工具，主要用于企業綠色產業領域的業務發展，可不對應到具體綠色項目。

    五、鼓勵試驗區內企業通過注冊發行定向工具、資產支持票據等不同品種的綠色債務融資工具，增加融資額度，豐富企業融資渠道。

    六、因地制宜，研究探索與試驗區經濟特征相適應的創新產品。支持試驗區內企業開展綠色債務融資工具結構創新，鼓勵試驗區內企業發行與各類環境權益掛鉤的結構性債務融資工具、以綠色項目產生的現金流為支持的綠色資產支持票據等創新產品。

    七、交易商協會為試驗區內企業發行綠色債務融資工具開辟綠色通道，加強綠色債務融資工具注冊服務。支持即報即核，專人負責，為試驗區內企業發行綠色債務融資工具提供更多便利。

    八、鼓勵試驗區依法設立市場化運作的綠色產業擔保基金或融資擔保機構，為綠色債券提供增信服務，支持綠色債券發行和綠色項目實施。鼓勵試驗區規范有序建設綠色項目庫，依托增信等方式，優先支持入庫項目發行綠色債務融資工具。鼓勵地方政府出臺優惠政策措施支持綠色債務融資工具發行，對試驗區內發行人或承銷機構予以一定的財政獎勵。    

    九、注冊地在試驗區的企業如出現債務融資工具還本付息逾期或違約時，交易商協會應定期將相關信息反饋人民銀行相關部門，作為人民銀行對試驗區建設的考核參考。

    十、堅持企業發行債務融資工具與地方政府債務嚴格切割，債務融資工具不具有地方政府信用，避免增加地方政府隱性債務。支持試驗區地方政府加強企業信用風險監測和評估，密切監測綠色債券支持項目的償付能力，建立健全綠色債券風險預警機制和市場約束機制，積極穩妥做好相關風險防范和化解處置工作。

中國人民銀行

2019年4月26日