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工業和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源產業發展的指導意見

工信部聯節〔2016〕440號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、商務、科技主管部門，有關行業協會，有關單位：

       為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》（國發〔2015〕28號），引導和推進“十三五”時期再生資源產業持續健康快速發展，提出如下意見：

       一、充分認識發展再生資源產業的重要性

       “十二五”以來，我國再生資源產業規模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產業規模約1.3萬億元。一大批再生資源企業發展壯大，在一些地區已形成了初具規模的產業集聚園區。再生資源產業技術和裝備水平大幅提升，發展模式不斷創新。再生資源的開發利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環境污染、促進就業、改善民生等方面發揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現為循環利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產業集約化程度偏低，技術裝備水平總體不高，再生產品社會認知度低，配套政策不完善，服務體系尚未建立，標準、統計、人才等基礎能力薄弱。

       “十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，提質增效、轉型升級對綠色發展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續增加，再生資源數量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業發展潛力巨大。

       再生資源產業發展是生態文明建設的重要內容，是實現綠色發展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態安全的重要途徑。推動再生資源產業健康持續發展，對轉變發展方式，實現資源循環利用，將起到積極的促進作用。大力發展再生資源產業，對全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

       二、總體要求

       （一）指導思想

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，以再生資源產業轉型升級為主線，以創新體制機制為保障，加強法規標準建設，提升產業技術裝備水平，提高再生資源產品附加值，加快推動再生資源產業綠色化、循環化、協同化、高值化、專業化、集群化發展，推動再生資源產業發展成為綠色環保產業的重要支柱和新的經濟增長點，形成適應我國國情的再生資源產業發展模式，為加快工業綠色發展和生態文明建設做出貢獻。

       （二）基本原則

       市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，完善相關支持政策，激發企業活力和創造力。加強政府在制度建設、政策制定及行業發展等方面的引導作用，為企業發展創造良好環境。

       突出重點、分類施策。以產生量大、戰略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導，精準施策，完善技術規范，實行分重點、分品種、分領域的定制化管理。

       創新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合，推廣先進適用關鍵技術，推動商業模式創新和制度創新，促進再生資源產業結構轉型升級、跨越發展。

       試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優秀企業先行先試，因地制宜，形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗，促進再生資源產業向集聚化、專業化方向發展。

       （三）主要目標

       到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發展的再生資源產業體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規范，產業發展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業，再生資源產業進一步壯大。