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第七章 健全激勵約束機制
    第一節(jié) 健全法規(guī)標準
制定應(yīng)對氣候變化法規(guī)。研究制定應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)，建立應(yīng)對氣候變化總體政策框架和制度安排，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為相關(guān)領(lǐng)域工作提供法律基礎(chǔ)。研究制定應(yīng)對氣候變化部門規(guī)章和地方法規(guī)。
完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)法規(guī)。根據(jù)需要進一步修改完善能源、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)對推動應(yīng)對氣候變化工作的保障作用，保持各領(lǐng)域政策與行動的一致性，形成協(xié)同效應(yīng)。
建立低碳標準體系。研究制定電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、交通、建筑等重點行業(yè)溫室氣體排放標準。研究制定低碳產(chǎn)品評價標準及低碳技術(shù)、溫室氣體管理等相關(guān)標準。鼓勵地方、行業(yè)開展相關(guān)標準化探索。
    第二節(jié) 建立碳交易制度
推動自愿減排交易活動。實施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，建立自愿減排交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，推動開展自愿減排交易活動。探索建立基于項目的自愿減排交易與碳排放權(quán)交易之間的抵銷機制。
深化碳排放權(quán)交易試點。深入開展北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等碳排放權(quán)交易試點，研究制定相關(guān)配套政策，總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗，完善試點實施方案。
加快建立全國碳排放交易市場?？偨Y(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易試點工作，研究制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
健全碳排放交易支撐體系。制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構(gòu)認可。研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。建立碳排放交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。統(tǒng)籌規(guī)劃碳排放交易平臺布局，加強資質(zhì)審核和監(jiān)督管理。加快碳排放交易專業(yè)人才培養(yǎng)。
研究與國外碳排放交易市場銜接。積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。密切跟蹤其他國家（地區(qū)）碳交易市場發(fā)展情況。根據(jù)我國國情，研究我國碳排放交易市場與國外碳排放交易市場銜接可行性。在條件成熟的情況下，探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機制。
     第三節(jié) 建立碳排放認證制度
建立碳排放認證制度。研究產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項目、活動等層面碳排放核算方法和評價體系。加快建立完整的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立低碳產(chǎn)品認證制度，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、評價標準、認證模式、認證程序和認證監(jiān)管方式。推進各種低碳標準、標識的國際交流和互認。
推廣低碳產(chǎn)品認證。選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、電器等用能產(chǎn)品，日用消費品及重要原材料行業(yè)典型產(chǎn)品，率先開展低碳產(chǎn)品認證。選擇部分地區(qū)開展低碳產(chǎn)品推廣試點。開展低碳認證宣傳活動。
加強碳排放認證能力建設(shè)。加強認證機構(gòu)能力建設(shè)和資質(zhì)管理，規(guī)范第三方認證機構(gòu)服務(wù)市場。在產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項目、活動等層面建立低碳榮譽制度。支持出口企業(yè)建立產(chǎn)品碳排放評價數(shù)據(jù)庫，提高企業(yè)應(yīng)對新型貿(mào)易壁壘的能力。
    第四節(jié) 完善財稅和價格政策
加大財政投入。進一步加大財政支持應(yīng)對氣候變化工作力度。在財政預算中安排資金，支持應(yīng)對氣候變化試點示范、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、能力建設(shè)和宣傳教育；加快低碳產(chǎn)品和設(shè)備的規(guī)模化推廣使用，對購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)的消費者提供補貼。積極創(chuàng)新財政資金使用方式。
完善稅收政策。綜合運用免稅、減稅和稅收抵扣等多種稅收優(yōu)惠政策，促進低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究對低碳產(chǎn)品（企業(yè)）的增值稅（所得稅）優(yōu)惠政策。企業(yè)購進或者自制低碳設(shè)備發(fā)生的進項稅額，符合相關(guān)規(guī)定的，允許從銷項稅額中抵扣。實行鼓勵先進節(jié)能低碳技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。落實促進新能源和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在資源稅、環(huán)境稅、消費稅、進出口稅等稅制改革中，積極考慮應(yīng)對氣候變化需要。研究符合我國國情的碳稅制度。
完善政府采購政策。逐步建立完善強制性政府綠色低碳采購政策體系，有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場需求。在低碳產(chǎn)品標識、認證工作基礎(chǔ)上，研究編制低碳產(chǎn)品政府采購目錄。財政資金優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品。研究將專業(yè)化節(jié)能服務(wù)納入政府采購。
完善價格政策。加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系、煤電價格關(guān)系。積極推行差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價、分時電價，引導用戶合理用電。深化供熱體制改革，全面推進供熱計量收費。積極推進水價改革，促進水資源節(jié)約合理配置。完善城市停車收費政策，建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策。完善生活垃圾處理收費制度。
     第五節(jié) 完善投融資政策
完善投資政策。研究建立重點行業(yè)碳排放準入門檻。探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，引導社會資本廣泛投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，鼓勵擁有先進低碳技術(shù)的企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。支持外資投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)氣候變化重點項目及低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
強化金融支持。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，積極為符合條件的低碳項目提供融資支持。提高抵抗氣候變化風險的能力。根據(jù)碳市場發(fā)展情況，研究碳金融發(fā)展模式。引導外資進入國內(nèi)碳市場開展交易活動。
發(fā)展多元投資機構(gòu)。完善多元化資金支持低碳發(fā)展機制，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機構(gòu)。吸引社會各界資金特別是創(chuàng)業(yè)投資基金進入低碳技術(shù)的研發(fā)推廣、低碳發(fā)展重大項目建設(shè)領(lǐng)域。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金和各類股權(quán)投資基金在低碳發(fā)展中的作用。