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       三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對(duì)市場(chǎng)扶持力度

       (七)發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用。各地要參照省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對(duì)采用捆綁打包PPP模式，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。2017—2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并在項(xiàng)目實(shí)施方案通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、錄入財(cái)政信息平臺(tái)后下達(dá)。

       污水治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按照110萬元給予補(bǔ)助。對(duì)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采用各自獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對(duì)采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

       垃圾治理方面：省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補(bǔ)助440萬元，其他市、縣220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按110萬元給予補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對(duì)以縣(市、區(qū))域?yàn)閱卧瑢?shí)施農(nóng)村垃圾治理(含陽光垃圾堆肥房建設(shè)運(yùn)行管理)的PPP工程包項(xiàng)目，從省級(jí)宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過(含)50個(gè)行政村的給予每個(gè)行政村村民每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

       (八)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度。建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi);農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。存在差額的部分由縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

       (九)提供融資增信。符合國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍的農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目，各地政府要積極向上協(xié)助爭(zhēng)取支持。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

       (十)優(yōu)化審批機(jī)制。建立農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。允許以縣(市、區(qū))為單位，把多個(gè)項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行一并報(bào)批、一并審批。

       (十一)落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

       四、強(qiáng)化實(shí)施保障

       (十二)建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立省直部門和地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)主體的相關(guān)問題，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育有關(guān)工作。各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則。

       (十三)強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

       (十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。