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河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案

       為落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)精神，進一步加強我省土壤污染防治，改善土壤環境質量，切實保障農產品質量和人居環境安全，結合我省實際，制定本工作方案。

       總體要求:全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省第九次黨代會精神，以推動全省生態文明建設為主線，以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為目標，堅持預防為主、保護優先、風險管控、安全利用，明確重點區域、行業和污染物，促進土壤與大氣、水污染協同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環境承載力;突出農用地和建設用地兩大重點，系統實施分類別、分用途管理，實現土地資源可持續利用;強化技術、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與的全省土壤污染防治體系，為建設經濟強省、美麗河北和京津冀生態環境支撐區提供有力保障。

       工作目標：到2020年，全省土壤環境質量穩中向好，重點區域土壤污染加重趨勢得到控制，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，全省土壤環境監管能力得到顯著提升。

       主要指標:到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到91%左右;污染地塊安全利用率達到90%以上。

       一、加強基礎監測調查，全面掌握土壤污染狀況

       (一)開展土壤污染狀況詳查。在分析整合相關調查成果的基礎上，以農用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(以下簡稱重點行業)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查。2017年3月底前，編制完成河北省土壤污染狀況詳查方案;2018年底前，全面查明農用地污染面積、分布及其污染程度;2020年底前，全面掌握重點行業在產企業用地和關閉搬遷企業用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環境風險情況。建立10年為一個周期的土壤環境質量狀況調查制度。(省環境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委等部門參與，各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出)

       (二)建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化全省土壤環境質量監測點位，2016年底前，完成全省國控監測點位布設，啟動土壤環境質量例行監測工作。2018年底前，結合土壤詳查情況，在產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣、重要飲用水水源地和交通干線兩側等重點區域，補充設置省控監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，綜合考慮農用地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區域產業結構布局等因素，逐步完善全省土壤環境質量監測網絡，實現全省土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。(省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農業廳、省林業廳等參與)

       (三)提升土壤環境監測能力。結合省以下環保監測機構垂直管理改革，制定全省土壤環境質量監測能力建設方案，2017年底前，省級和駐市環境監測機構形成土壤理化指標、污染物的監測分析和應急監測能力。2018年底前，建成滿足土壤環境監測樣品存儲、信息采集、數據查詢的全省土壤樣品庫。自2017年起，全省每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。加強土壤環境監測能力建設整體規劃，整合環保、國土資源、農業等部門現有資源，提升各級各有關部門土壤環境監測技術裝備水平，引導企業完善自行監測能力，到2020年，建成職責明確、分工合作、優勢互補、統一高效的全省土壤監測體系。(省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農業廳等參與)

       (四)建立土壤環境信息化管理平臺。推進環保、國土資源、農業、林業等部門土壤環境數據整合集成，2018年底前，利用各部門土壤環境監測、農產品質量檢測、耕地質量監測、污染源排放、土地利用現狀等相關數據，建立全省土壤環境數據庫，構建河北省土壤環境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網、云存儲、大數據等技術，拓寬數據獲取渠道，2019年底前，實現數據實時查詢、動態更新。完善全省土壤環境信息共享機制，編制數據資源共享目錄，明確共享權限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數據在土壤污染防治、城鄉規劃、土地資源利用和農業生產中的應用水平。2020年底前，建立較為完善的全省土壤資源管理決策支持系統。(省環境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭,省工業和信息化廳、省農業廳、省林業廳等參與)

       二、實施農用地分類管理，保障農產品質量安全

       (五)科學劃分農用地質量類別。根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術要求，將農用地按污染程度劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應管理措施。2018年6月底前，制定全省農用地土壤環境質量評估和類別劃分工作方案。結合土壤詳查結果，開展耕地土壤和農產品協同監測與評價，2019年底前，先期完成50個產糧(油)大縣的耕地土壤質量類別劃定。2020年底前，完成全省耕地土壤質量類別劃定，逐步建立全省耕地土壤環境質量檔案和分類清單，數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。在燕山、太行山地區林地、草地、園地比較集中的地區探索開展其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。依照土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類農用地面積、分布、質量等信息進行更新，并對各縣(市、區)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。(省環境保護廳、省國土資源廳、省農業廳牽頭，省林業廳等參與)

       (六)加快建立優先保護制度。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，結合土地整治規劃，加快實施高標準農田建設。依法修改縣、鄉級土地利用總體規劃，對選址特殊、國家和省重點建設項目確實無法避讓優先保護類耕地的，按規定報批，此外其他任何建設不得占用。2018年底前，全省產糧(油)大縣和蔬菜產業重點縣要制定土壤環境保護方案。各地要推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農膜使用與回收利用等措施，切實保障優先保護類耕地質量。農村土地流轉過程中，受讓方和出讓方要對土壤環境質量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤環境保護的責任。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(市、區)，實行預警提醒，并依法采取用地限批、環評限批等措施。(省國土資源廳、省農業廳牽頭，省發展改革委、省環境保護廳、省水利廳等參與)

       (七)著力提升安全利用水平。安全利用類耕地集中的縣(市、區)，要根據土壤和農產品的污染類型與程度，結合當地主要農作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規劃和年度工作方案，因地制宜采取農藝調控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農產品超標風險。繼續抓好黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點。加強技術培訓和示范指導，提高農業經濟組織和農戶參與土壤環境保護能力。有關縣(市、區)要建立農產品質量安全檢測制度，每年開展農產品質量抽樣檢測，及時掌握土壤質量和農產品質量狀況。2018年底前，有關縣(市、區)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成國家下達的輕、中度污染耕地安全利用目標任務。(省農業廳牽頭，省國土資源廳等參與)

       (八)全面落實嚴格管控措施。制定嚴格的用途管制措施，加強重度污染耕地風險管控。涉及重度污染耕地的縣(市、區)要依法劃定特定農產品禁止生產區域，明確界限，設立標識，嚴禁種植食用農產品和飼草;對威脅地下水、飲用水水源環境安全的，要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。按照國家統一要求，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2018年底前，有關縣(市、區)完成特定農產品禁止生產區劃定。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。(省農業廳、省林業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳等參與)

       (九)加強其他農用地管理。嚴格控制林地、草地、園地農藥使用量，鼓勵推廣生物農藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術，禁止使用高毒、高殘留農藥。將未污染、輕微污染的草地優先劃為基本草原，自2017年起，啟動全省草原保護紅線劃定工作，制定管理辦法，實行最嚴格的保護制度和措施，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。將重度污染的草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。建立林地、園地產出食用農(林)產品質量定期檢測制度，檢測超標的禁止進入食用領域，采取種植結構調整等措施確保林地、園地安全利用。(省農業廳、省林業廳負責)