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（5）市政垃圾回收或者拾荒回收

部分廢舊家電被當(dāng)做生活垃圾遺棄，由市政垃圾回收部門回收。此類回收數(shù)量很少，一般被拾荒者回收后賣到廢品收購(gòu)站。

2010年7月31日后，我省實(shí)施家電以舊換新活動(dòng)后，廢棄電器電子產(chǎn)品通過(guò)“以舊換新”的方式，經(jīng)招標(biāo)合格的家電回收企業(yè)回收后，統(tǒng)一交至有處理能力和資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行拆解處理。山西省開(kāi)始建立規(guī)范化的回收渠道。

目前，山西省共有包括國(guó)美電器、蘇寧電器等在內(nèi)的14家回收企業(yè)。這14家企業(yè)，均是依托銷售建立回收渠道。

我省實(shí)施家電以舊換新活動(dòng)以來(lái)，截至2010年11月，以“以舊換新”模式，銷售“一腦四機(jī)”共4萬(wàn)余臺(tái)，銷售收入近1.4億元。相應(yīng)回收上述廢棄電器電子產(chǎn)品4萬(wàn)余臺(tái)，共補(bǔ)貼80余萬(wàn)元。其中以電視機(jī)回收數(shù)量最多，接近回收總量的60%。11個(gè)地市中，省會(huì)太原市回收數(shù)量最大，占到回收總量的80%以上；其次是運(yùn)城市和臨汾市，分別占回收總量的6%和5%。

2.2.3 廢棄電器電子產(chǎn)品處理現(xiàn)狀

目前，山西省尚未建立起規(guī)范化的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理廠。廢棄電器電子產(chǎn)品流入舊貨市場(chǎng)后，經(jīng)違法翻新后再銷售給二次消費(fèi)者或者農(nóng)村等偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)；或經(jīng)地下拆解工廠非法拆解，獲得有利用價(jià)值的零部件，銷售給原廠商再制造，或者至售后服務(wù)部和維修站用于維修，或銷售給其他廠商改為它用；不能直接再利用的零部件，經(jīng)廢品收購(gòu)站或維修站等回收材料后，銷售給原材料制造商循環(huán)利用；而完全失去利用價(jià)值的部分，則當(dāng)做垃圾由市政部門與普通生活垃圾一并處理。廢棄電器電子產(chǎn)品的處理尚缺乏監(jiān)管措施，非法處理和跨境轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象普遍存在。

山西省開(kāi)展家電“以舊換新”活動(dòng)后，正在積極尋求和建立規(guī)范化的拆解處理企業(yè)。目前，太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾等地正在開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，預(yù)計(jì)拆解規(guī)模將達(dá)200萬(wàn)臺(tái)/年。現(xiàn)狀以舊換新回收的廢棄電器電子產(chǎn)品，由省商務(wù)廳監(jiān)督。按照規(guī)范要求各回收企業(yè)自建儲(chǔ)存庫(kù)，將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品暫存。待拆解處理企業(yè)建成后，統(tǒng)一交至拆解企業(yè)處理。

2.2.4 廢棄電器電子產(chǎn)品管理機(jī)制

山西省廢棄電器電子產(chǎn)品的監(jiān)管屬薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)施家電以舊換新之前甚至存在著監(jiān)管空白。盡管山西省環(huán)境保護(hù)廳曾以晉環(huán)發(fā)[2009]131號(hào)文件出臺(tái)過(guò)“關(guān)于加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境管理的通知”，要求嚴(yán)格監(jiān)管，保障廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理環(huán)境安全，但實(shí)際執(zhí)行效果甚微。

2010年初，山西省被國(guó)務(wù)院列入家電以舊換新推廣省份，推動(dòng)了我省廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處理工作。我省商務(wù)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳等七個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)了《山西省家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各廳局的職責(zé)、廢舊家電“銷售—回收—拆解處理”的要求、經(jīng)營(yíng)處理模式等予以詳細(xì)規(guī)定。目前，我省配合家電以舊換新，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品采取的管理模式是：省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳以招標(biāo)方式確定家電銷售企業(yè)和回收企業(yè)，報(bào)商務(wù)部和財(cái)政部備案；省環(huán)保廳確定拆解處理企業(yè)，經(jīng)由省政府批準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)保部、財(cái)政部備案。目前我省確定的14家回收企業(yè)均為銷售回收雙中標(biāo)企業(yè)。拆解處理企業(yè)正在籌備中，采取特許經(jīng)營(yíng)模式。購(gòu)買人在進(jìn)行家電以舊換新時(shí)，按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼（有上限規(guī)定）；中標(biāo)回收企業(yè)將收購(gòu)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電交授給指定的拆解處理企業(yè)，可享受運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼；拆解處理企業(yè)可享受拆解處理補(bǔ)貼。

借著全省家電“以舊換新”工作的契機(jī)，山西省對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的管理進(jìn)行了有益的探索。從現(xiàn)階段的實(shí)施情況來(lái)看，該管理體系是適宜我省廢棄電器回收處理體系發(fā)展的。

2.3 存在的主要問(wèn)題及原因分析

盡管今年7月份以來(lái)，山西省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。但是，仍存在一些突出問(wèn)題，亟待解決。

（1）拆解處理項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，制約廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理

家電以舊換新實(shí)施以來(lái)，廢棄電器電子產(chǎn)品開(kāi)始得到有效回收，但省內(nèi)拆解處理項(xiàng)目行動(dòng)較晚，建設(shè)進(jìn)度趕不上回收的實(shí)際需要。目前，尚未建成一家規(guī)范化的拆解處理企業(yè)，而致使大量回收的廢棄電器電子產(chǎn)品只能存儲(chǔ)于庫(kù)房中，而得不到及時(shí)拆解處理，給環(huán)境安全帶來(lái)了一定的威脅。

（2）回收處理渠道單一，社會(huì)化回收體系尚未建立

目前，我省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理體系主要是依托家電以舊換新活動(dòng)建立起來(lái)的“中標(biāo)銷售企業(yè)—中標(biāo)回收企業(yè)—拆解處理企業(yè)”的模式。而對(duì)于不參與以舊換新活動(dòng)的廢棄電器電子產(chǎn)品尚沒(méi)有形成適用的回收處理機(jī)制，基本屬于環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)。

（3）缺乏針對(duì)性的立法和監(jiān)管機(jī)制，難以徹底杜絕非法拆解

我省廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處置尚處于起步階段，只是通過(guò)家電以舊換新建立起來(lái)的回收渠道。而針對(duì)長(zhǎng)期存在的廢棄電器電子產(chǎn)品通過(guò)非正規(guī)回收渠道流失，進(jìn)入地下拆解工廠進(jìn)行非法拆解的現(xiàn)象未得到有效監(jiān)管，也沒(méi)有相應(yīng)的針對(duì)性法律法規(guī)對(duì)上述行為進(jìn)行約束。

（4）宣傳教育力度不足，公眾自覺(jué)意識(shí)尚未形成

教育宣傳力度不夠，致使一些企業(yè)和居民對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品污染環(huán)境造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)保意識(shí)和節(jié)約資源的觀念。