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    美國曾是臭氧層消耗物質（ODS）的主要生產和消費國。為保護臭氧層，美國政府采取了一系列立法以及控制措施，包括1988年頒布的《平流層臭氧保護條例》和1990年國會通過的《清潔空氣法》修訂等，用以規范ODS生產者和消費者的行為。美國《清潔空氣法案》（CAA）規定，制造商在銷售ODS的替代品時，應至少提前90天通知美國環保署（EPA）。同時，其他人也可向EPA提交計劃使用的替代品。EPA有責任公布可接受和不可接受的ODS的替代品列表。1994年，EPA依據《清潔空氣法案》發布的重大新替代品政策計劃（Significant New Alternatives Program，SNAP），是的一項對臭氧層消耗物質替代品/替代技術進行評估、鑒定和公開發布的計劃，SNAP計劃不要求“可接受的替代品”完全無風險，但需要通過比較替代品與現在使用的I類或II類化合物以及其替代品的風險水平，確認替代品的可接受程度。SNAP計劃旨在從國家管理部門的角度出發，通過對替代品較為全面的評估，篩選人類健康風險和環境風險較低的替代品，并規定替代品的應用領域，最終實現ODS的安全平穩轉換。此管理機制既可以很好地引導相關行業的ODS替代，又可以通過市場規律決定最終替代品的推廣與應用，并兼顧了環境效益和經濟效益的協調發展。用以實現ODS的替代品/替代技術的規范與管理。

    SNAP計劃的管理體系是一個相對開放的平臺。作為管理機構，EPA在此過程中重點關注“審批”環節，對于前端化學品研發和后端的市場情況則不是十分關注。EPA會根據評估分析的結果來制定公告（Notice）或規定（Rule）并公布。其中，公告通常以發布可不受限制的被接受使用替代品的評估結果，一般情況下不需要公眾征求意見，一經聯邦公報發布即生效；規定則要求進行公眾征求意見，并由EPA編制“規則建議公告”，列出替代品評估的基本信息，在結論中給出“特定條件下可以接受的物質”、“限定條件下可以接受的物質”和“不可接受物質”的建議列表。從聯邦公報發布“最終規則制定”起的30天為公眾評議期，最終規則經聯邦公報發布后，在美國使用被SNAP計劃列為不可接受的替代品將屬于違法行為。

替代品評估標準

    為了便于臭氧層消耗物質替代品/替代技術評估的公平和一致性，EPA對SNAP計劃的實施制定了替代品在最終使用上的總體風險評估標準，主要包括以下類型信息：

    大氣的影響——影響指標為化合物的臭氧消耗潛值（ODP）和100年跨度的全球變暖潛能（GWP100）；

    暴露評估——用來估算替代品的濃度水平、操作人員/消費者/一般人群/環境受體可能會暴露的時間，其中重點是用來評估暴露于替代品可能對健康和環境的影響毒性數據，評估基于美國職業安全與健康管理局（OSHA)或EPA批準的適用于替代品的健康標準；

    可燃性——考察操作者和消費者的安全隱患，其中包括閃點和可燃極限、測試共混物的可燃成分的數據、由獨立實驗室進行的消費者應用可燃性數據的測試、可燃性風險最小化技術的信息；

    其他環境影響——包括生態毒性和當地空氣質量的影響等潛在環境影響。

    EPA根據評估分析的結果制定相關的公告和規定，并公布相關列表。SNAP計劃通過規定的形式發布“不可接受”、“規定條件下可接受”、“更窄范圍的限制下可接受”的替代品，并通過公告形式補充ODS可接受替代品或待定替代品列表。自1994年至今，EPA共發布20個規定和30個公告。

SNAP計劃的作用和影響

    SNAP計劃旨在保護環境的大前提下，把替代品選擇目標設定在替代降低對人身健康和環境危害的風險，其作用和影響主要體現在替代技術趨勢、替代技術應用推廣和產業鏈三個方面。